廢氣處理設施突發(fā)故障排污，如何定性？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2023年2月16日，執(zhí)法人員對某PVC裝飾材料公司開展執(zhí)法檢查。該公司擠出工段產(chǎn)生非甲烷總烴、氯乙烯和氯化氫，配套水噴淋+UV光解凈化進行處理。現(xiàn)場檢查時，廢氣處理設施未運行。經(jīng)進一步調查勘明，系因廢氣處理設施電路臨時發(fā)生故障跳閘，未及時發(fā)現(xiàn)。
如何定性處罰？部分辦案人員認為，本案擠出工段產(chǎn)生非甲烷總烴、氯乙烯和氯化氫，其中氯化氫不是揮發(fā)性有機廢氣，因而不構成“未按規(guī)定使用有機廢氣污染防治設施”，不能適用《大氣法》108條規(guī)定實施處罰。本案構成“通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”，應適用《大氣法》99條、《環(huán)境保護法》63條規(guī)定，應處10元—100萬元的罰款，并移交公安機關實施行政拘留。
根據(jù)相關法律，“通過逃避監(jiān)管方式排放污染物”構成要件有三方面：一是主觀故意實施，二是設施未運行，三是排放污染物。“未按規(guī)定使用有機廢氣污染防治設施”構成要件為兩方面：一是廢氣處理設施未按照規(guī)定使用，二是廢氣類型屬于揮發(fā)性有機廢氣。
本案因廢氣處理設施電路臨時發(fā)生故障跳閘，未及時發(fā)現(xiàn)。顯然不具備主觀故意，構成“通過逃避監(jiān)管方式排放污染物”缺乏主觀要件。
該公司擠出工段產(chǎn)生非甲烷總烴、氯乙烯屬于揮發(fā)性有機廢氣。結合《關于不正常運行含揮發(fā)性有機物廢氣污染治理設施查處法律適用問題的復函》（環(huán)辦大氣函〔2020〕452號），大氣污染防治法第二十條20第2款和第99條屬于對不正常運行大氣污染防治設施、通過逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物作出的一般規(guī)定，第45條和108條第一項屬于針對產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施作出的特別規(guī)定。
同時，按照《立法法》規(guī)定“同一機關制定的法律特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的,適用特別規(guī)定”之適用原則，產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動，未按規(guī)定安裝、使用污染防治設施的，應當適用大氣污染防治法第108條第一項的規(guī)定進行處罰。
綜上，筆者認為，應認定為“未按規(guī)定使用有機廢氣污染防治設施”合適。
作者單位：浙江省嘉興生態(tài)環(huán)境局海寧分局
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