環(huán)境執(zhí)法不能一罰了之，應(yīng)該怎么做？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定了企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者保護(hù)環(huán)境、防止減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞的義務(wù)；第8、9條規(guī)定了政府及相關(guān)部門在環(huán)境保護(hù)中的義務(wù)；第11條規(guī)定了對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵；第22條規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持！洞髿馕廴痉乐畏ā返7條規(guī)定了企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者防止減少大氣污染的義務(wù)；第8條規(guī)定制定大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以保障公眾健康和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為宗旨，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，做到科學(xué)合理。
上述規(guī)定表明保護(hù)環(huán)境、防治大氣污染需要全社會的共同努力，并且要和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。環(huán)境保護(hù)部門在行政管理過程中不能一罰了之，而應(yīng)以科技化、智能化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法轉(zhuǎn)型、提高執(zhí)法效能為契機(jī)，既要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，又要引導(dǎo)幫扶企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。具體從以下幾個方面進(jìn)行：
第一，遵循“分類監(jiān)管”與“分類處置”原則，堅持剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法相結(jié)合。
對通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的案情重大、影響惡劣、后果嚴(yán)重的違法案件應(yīng)堅決予以嚴(yán)懲。
同時，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度，采取差異化監(jiān)管措施，加大正向激勵制度，從財政、稅收、價格、政府采購等方面對列入正面清單的企業(yè)予以支持。但是也需從相關(guān)制度上面完善防止差異化監(jiān)管而給惡意違法者以漏洞造成污染。（如需完善行政協(xié)議內(nèi)容，避免義務(wù)人獲取利益以后而不履行協(xié)議；確定執(zhí)法監(jiān)管重點和檢查頻次進(jìn)行適當(dāng)?shù)碾S機(jī)抽查；鼓勵社會公眾，新聞媒體等對排污單位的排污行為進(jìn)行監(jiān)督等）
第二，堅持規(guī)范監(jiān)管與加強(qiáng)執(zhí)法幫扶相結(jié)合。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)該提升智能化管理水平，確保監(jiān)管精準(zhǔn)、科學(xué)、高效。
執(zhí)法幫扶要求真正為企業(yè)排憂解難，不僅體現(xiàn)在幫助企業(yè)防治污染，還要幫助企業(yè)應(yīng)對國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策變化造成的影響，以保證企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，如對于屬于國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的不予核發(fā)排污許可證的企業(yè)，應(yīng)幫助其提前做好轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)準(zhǔn)備；對屬于《排污許可管理辦法（試行）》第43條第1款第4—第7項規(guī)定的：包括新制修訂的國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實施、依法分解落實的重點污染物排放總量控制指標(biāo)、發(fā)生變化地方人民政府依法制定的限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃實施、地方人民政府依法制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實施的，應(yīng)當(dāng)提前告知企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)備，向其提供設(shè)備、技術(shù)、工藝改造更新建議，并對其污染防治方案、擬采用的污染防治設(shè)施及措施提供建議和技術(shù)支持，力保其能夠及時獲得排污許可變更審批而不影響生產(chǎn)經(jīng)營。
作者單位：閔行區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊
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