因污染被按“暫停鍵”，是合規(guī)改革讓企業(yè)重獲“新生”
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“檢察機(jī)關(guān)不僅幫助我們找到了管理漏洞，還幫助我們完善了制度，提振了企業(yè)投資信心。”前不久，面對(duì)前來(lái)回訪的貴州省黎平縣人民檢察院檢察官，某新能源（黎平）風(fēng)能有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)能公司）順化電場(chǎng)二期工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人何某某說。
2023年，貴州省人民檢察院在全省開展了“充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障‘四區(qū)一高地’建設(shè)專項(xiàng)工作”。辦案中，貴州省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法懲處與平等保護(hù)相結(jié)合，正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法能動(dòng)履職，不斷提升辦案質(zhì)效。同時(shí)，結(jié)合涉案企業(yè)合規(guī)改革，幫助企業(yè)完善內(nèi)部治理，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，打造企業(yè)合規(guī)改革樣板。
從涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)全面推開以來(lái)，貴州省已辦理涉案企業(yè)合規(guī)改革案件328起。2023年1月—8月，辦理涉案企業(yè)合規(guī)改革案件155起，取得了階段性進(jìn)展。
寬嚴(yán)相濟(jì)，降低司法辦案對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響
未經(jīng)審批非法開墾林地，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致土地資源流失，觸犯刑法后，當(dāng)事人追悔莫及。風(fēng)能公司、何某某非法占用農(nóng)用地案就是一起典型案例。
2020年7月—10月期間，風(fēng)能公司在未辦理占用林地許可證的情況下，非法占用黎平縣兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地開展工程建設(shè)。經(jīng)縣林業(yè)局鑒定，占用林地共計(jì)9.7畝，其中涉及防護(hù)林地8.5畝，商品林地1.2畝。案發(fā)后，風(fēng)能公司、何某某均認(rèn)罪認(rèn)罰，風(fēng)能公司積極開展補(bǔ)植復(fù)綠，修復(fù)生態(tài)。
是否以涉嫌非法占用農(nóng)用地罪對(duì)風(fēng)能公司、何某某予以起訴？應(yīng)公安機(jī)關(guān)邀請(qǐng)，黔東南州人民檢察院、黎平縣人民檢察院派員介入聽取案件情況，就非法占用林地的犯罪故意、危害程度、生態(tài)修復(fù)、可能判處的刑罰，以及企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、合規(guī)整改意愿等方面進(jìn)行分析研判。
黎平縣人民檢察院承辦檢察官龍君寬對(duì)全案進(jìn)行審查后，認(rèn)為“辦理案件不能一訴了之，也不能一放了之，適用涉案企業(yè)合規(guī)能夠促進(jìn)企業(yè)治理、行業(yè)治理，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，該企業(yè)認(rèn)罪認(rèn)罰，具有開展企業(yè)合規(guī)建設(shè)的意愿，具備啟動(dòng)第三方監(jiān)督程序的條件”。
經(jīng)層報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，按規(guī)定啟動(dòng)企業(yè)合規(guī)程序辦理，黎平縣涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制管理委員會(huì)抽選5名專業(yè)人員組成第三方組織，對(duì)風(fēng)能公司的合規(guī)承諾及合規(guī)計(jì)劃完成情況進(jìn)行全面檢查、評(píng)估和考核。在不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提下，重點(diǎn)圍繞防控生態(tài)環(huán)境資源犯罪提出整改意見。
為防止合規(guī)流于形式，不讓合規(guī)建設(shè)成為涉案企業(yè)無(wú)條件的“免罰金牌”，第三方組織通過書面審查、實(shí)地走訪，對(duì)合規(guī)階段性成效進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)每半個(gè)月提交一次階段性書面報(bào)告，確保涉案企業(yè)“真整改”“真合規(guī)”。通過合規(guī)整改，該公司制定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理辦法等9份配套執(zhí)行文件，全面完善公司環(huán)保合規(guī)內(nèi)部控制，強(qiáng)化合規(guī)管理。
在合規(guī)考察評(píng)估后，黎平縣人民檢察院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、公安機(jī)關(guān)、工商聯(lián)代表以及第三方組織代表參加聽證會(huì)，就風(fēng)能公司合規(guī)整改及第三方組織驗(yàn)收情況進(jìn)行評(píng)議。綜合考量各方意見后，依法對(duì)風(fēng)能公司、何某某作出不起訴決定，有效地防止了企業(yè)因“犯罪標(biāo)簽”和“無(wú)人管理”無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
合規(guī)整改，推動(dòng)企業(yè)構(gòu)筑法律風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”
負(fù)責(zé)人安排員工干擾在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，造成氨氮指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，垃圾滲濾液排入河流。一些涉嫌環(huán)境污染犯罪案件背后，都不同程度存在著公司治理體系不健全、內(nèi)部防范機(jī)制缺失、從業(yè)人員法治觀念淡薄等問題。
務(wù)川縣人民檢察院對(duì)宋某均、曾某力、何某東環(huán)境污染案啟動(dòng)企業(yè)合規(guī)審查后，遵義市縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦案人員來(lái)到貴州某環(huán)保科技有限公司實(shí)地查看、評(píng)估，向企業(yè)提出完善內(nèi)控機(jī)制、開展員工培訓(xùn)、加強(qiáng)垃圾填埋場(chǎng)管理與監(jiān)控等意見。
后遵義市人民檢察院對(duì)貴州某環(huán)？萍加邢薰咎崞鹈袷鹿嬖V訟，訴請(qǐng)貴州某環(huán)保科技有限公司承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償及鑒定費(fèi)8萬(wàn)余元。
在依法懲治犯罪的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)始終致力于幫助企業(yè)加強(qiáng)自身合規(guī)建設(shè)，完善防范內(nèi)部人員犯罪機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”。
在辦案過程中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)環(huán)境污染，是招商引資項(xiàng)目帶來(lái)的歷史遺留問題。對(duì)此類問題，檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)“府檢聯(lián)動(dòng)”，凝聚合力，從企業(yè)對(duì)合規(guī)管理和刑事風(fēng)險(xiǎn)防范的認(rèn)知和需求入手，推進(jìn)合規(guī)整改。
桐梓縣人民檢察院在對(duì)貴州某水泥有限公司、陳某非法占用農(nóng)用地案啟動(dòng)企業(yè)合規(guī)審查后，與自然資源、林業(yè)部門對(duì)該案所涉違法行為、生態(tài)修復(fù)治理事項(xiàng)反復(fù)磋商溝通，召開“府檢”專題座談會(huì)，并邀請(qǐng)具有專業(yè)知識(shí)的特邀檢察官助理參與辦案，提出有針對(duì)性的意見建議，協(xié)助開展勘驗(yàn)、調(diào)取證據(jù)材料，為辦案提供專業(yè)化支持，形成整改合力，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。
完善制度，推進(jìn)合規(guī)向訴訟全流程延伸
在完善涉案企業(yè)合規(guī)改革制度方面，貴州省檢察機(jī)關(guān)亦有探索。
強(qiáng)化案件識(shí)別，堅(jiān)持能用盡用。貴州省人民檢察院規(guī)定，涉嫌犯罪的無(wú)論是民營(yíng)企業(yè)還是國(guó)有企業(yè)，無(wú)論是大中小微企業(yè)還是上市公司，只要符合涉案企業(yè)合規(guī)改革要求，具備合規(guī)整改條件的，要盡量適用，不斷擴(kuò)大辦案規(guī)模、豐富案件類型，讓更多企業(yè)享受到涉案企業(yè)合規(guī)改革紅利。
按照涉案企業(yè)合規(guī)改革要求，貴州省檢察機(jī)關(guān)積極助力第三方機(jī)制管委會(huì)發(fā)揮職能，加大對(duì)第三方機(jī)制啟動(dòng)、整改計(jì)劃落實(shí)、合規(guī)驗(yàn)收評(píng)估等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)力度，防止“一托了之”，做實(shí)合規(guī)整改“后半篇”文章。2023年，適用第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制辦理案件130余起，適用率達(dá)85．5％。
在此基礎(chǔ)上，貴州著力推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)向訴訟全流程延伸。積極發(fā)揮涉案企業(yè)合規(guī)第三方機(jī)制管委會(huì)召集人職能作用，推動(dòng)全省98家法院全部加入第三方機(jī)制管委會(huì)，為推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)刑事訴訟全流程適用奠定良好基礎(chǔ)。提請(qǐng)省級(jí)層面第三方機(jī)制管委會(huì)召開聯(lián)席會(huì)議，29家成員單位對(duì)偵查、檢察、審判、刑罰執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行研究，協(xié)同推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)刑事訴訟全流程適用工作。
有了制度機(jī)制，下一步就是打造企業(yè)合規(guī)樣板。2022年，遵義市縣兩級(jí)院分別選取與涉案企業(yè)同行業(yè)、同領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)更多企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。遵義市人民檢察院幫助珍酒公司圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全等8個(gè)方面開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等5家單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，組建第三方監(jiān)督評(píng)估小組，協(xié)助完善相關(guān)機(jī)制，為遵義白酒行業(yè)合規(guī)建設(shè)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
