【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】遼寧省公布第六批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例（免于處罰領(lǐng)域）：

為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，積極推行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管、柔性執(zhí)法服務(wù)的新舉措，全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)不斷規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使，對(duì)主動(dòng)消除、減輕違法行為危害后果或違法行為輕微并及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果的，明確依法從輕、減輕或者免予處罰的情形，給予企業(yè)適度容錯(cuò)糾錯(cuò)空間，引導(dǎo)企業(yè)積極改正違法行為，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)守法意識(shí)，主動(dòng)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。為充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，現(xiàn)公布6起典型案例。

一、沈陽(yáng)康平縣某垃圾綜合處理廠違反突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度案

案情簡(jiǎn)介

2023年3月9日，沈陽(yáng)市康平生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法人員對(duì)康平縣某垃圾綜合處理廠開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)幫扶執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)由于該企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人工作調(diào)動(dòng)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)其突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒敢堰^(guò)有效期，該企業(yè)存在涉嫌未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅氖聦?shí)。

查處情況

當(dāng)事人涉嫌違反了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第十九條的規(guī)定，依據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第三十八條第三項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行查處。按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《沈陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)意見(jiàn)》及《對(duì)中小微企業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管的規(guī)定》第八條之規(guī)定，鑒于當(dāng)事人首次違法，未造成生態(tài)環(huán)境污染且積極配合監(jiān)督指導(dǎo)，在執(zhí)法人員指出其錯(cuò)誤后第一時(shí)間進(jìn)行整改，已按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?，故康平分局決定以幫扶教育為主，不予立案。

案件啟示

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒甘黔h(huán)境應(yīng)急管理的一個(gè)重要手段，通過(guò)加強(qiáng)備案管理，可以有效提升企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。本案中，康平分局通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)幫扶指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)環(huán)境應(yīng)急管理的主體責(zé)任，同時(shí)給予企業(yè)適度的容錯(cuò)改正空間，實(shí)施包容審慎執(zhí)法，不隨意限產(chǎn)、停產(chǎn)，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

二、大連市某汽車(chē)修配廠違反固體廢物污染環(huán)境管理制度案

案情簡(jiǎn)介

2023年2月2日，大連市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員到旅順口區(qū)某汽車(chē)修配廠現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該修配廠一般固體廢物貯存庫(kù)中混存有2個(gè)廢油漆桶，約重0.5公斤。按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2021版）》規(guī)定，廢油漆桶屬危險(xiǎn)廢物，應(yīng)按照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597-2001）貯存在危險(xiǎn)廢物庫(kù)中。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)告知企業(yè)相關(guān)法律規(guī)定，指出不能將危險(xiǎn)廢物與一般固體廢物混合存放以及兩者混存存在的風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)令立即整改。

查處情況

該修配廠的行為違反了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十一條第二款“貯存危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施。禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。”的規(guī)定。鑒于該修配廠在二年內(nèi)無(wú)環(huán)境違法記錄，能夠及時(shí)改正違法行為，未對(duì)環(huán)境造成影響，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條和《大連市生態(tài)環(huán)境局輕微違法行為免罰清單》相關(guān)規(guī)定，大連市生態(tài)環(huán)境局對(duì)其作出不予行政處罰的決定。

案件啟示

為在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域探索包容審慎監(jiān)管，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大連市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《大連市生態(tài)環(huán)境局輕微違法行為免罰清單》，積極打造“文明、規(guī)范、有溫度”的執(zhí)法環(huán)境。本案中執(zhí)法人員注重發(fā)揮企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理中的主體作用，督促引導(dǎo)企業(yè)改正違法行為，最終決定不予處罰，寬嚴(yán)相濟(jì)，但企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到不予處罰不等于免責(zé)，千萬(wàn)不能抱有僥幸心理，要依法依規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、丹東鳳城市某公司違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理制度案

案情簡(jiǎn)介

2023年4月25日，丹東市生態(tài)環(huán)境局鳳城分局行政執(zhí)法人員對(duì)位于鳳城市鳳山區(qū)二龍工業(yè)園區(qū)B區(qū)四路的某公司進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該單位鑄造廢砂循環(huán)再生利用項(xiàng)目在未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情況下，擅自于2022年7月開(kāi)始建設(shè)，目前廠房已建成。檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，該單位廠房?jī)?nèi)無(wú)生產(chǎn)設(shè)備，目前已停止建設(shè)。通過(guò)對(duì)負(fù)責(zé)人調(diào)查詢(xún)問(wèn)得知該單位已解決土地等相關(guān)問(wèn)題，正在積極辦理環(huán)評(píng)等相關(guān)手續(xù)。

查處情況

該單位的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條以及《丹東市生態(tài)環(huán)境局包容免罰監(jiān)管事項(xiàng)清單》相關(guān)規(guī)定，丹東市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該單位作出責(zé)令停止建設(shè)，不予行政處罰的決定。

案件啟示

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)決杜絕“一刀切”，對(duì)違法情節(jié)輕微，未造成危害后果的企業(yè)開(kāi)展柔性執(zhí)法，實(shí)施幫服指導(dǎo)，在維護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)剛性權(quán)威的同時(shí)，又給予當(dāng)事人一定的容錯(cuò)空間，幫助企業(yè)提升環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)守法、提高生態(tài)環(huán)境管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、遼陽(yáng)市某有限公司違反大氣污染防治管理制度案

案情簡(jiǎn)介

2023年7月25日，執(zhí)法人員對(duì)位于宏偉區(qū)蘭家鎮(zhèn)單家村的某有限公司實(shí)施檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在噴漆間作業(yè)時(shí)，未關(guān)閉車(chē)間大門(mén)的違法行為。

查處情況

該企業(yè)違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條：“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無(wú)法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少?gòu)U氣排放。”依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零八條第一項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：(一)產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取減少?gòu)U氣排放措施的；”該企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)立即進(jìn)行了改正，執(zhí)法人員結(jié)合《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推行輕微違法行為告知承諾制度的意見(jiàn)（試行）》（遼市環(huán)發(fā)〔2023〕10號(hào)）中附件4《遼陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域適用告知承諾制度執(zhí)法事項(xiàng)清單》第2項(xiàng)，初步認(rèn)定該行為屬于告知承諾制度范圍的輕微違法行為，經(jīng)遼陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局宏偉區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)人同意，執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了警示告誡和說(shuō)服教育，當(dāng)事人自愿簽署承諾書(shū)，承諾立即改正。

案件啟示

在生產(chǎn)工序上有產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)企業(yè)，密閉空間或設(shè)備是從事含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的法定要求。但是在實(shí)際操作中，部分企業(yè)由于管理不善，造成工人在生產(chǎn)操作時(shí)，在進(jìn)出操作間后忘記關(guān)門(mén)，甚至存在直接將密閉車(chē)間的窗戶(hù)打開(kāi)，致使揮發(fā)性有機(jī)物廢氣處于無(wú)組織排放狀態(tài)。在此，提醒相關(guān)企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)以本案為鑒，及時(shí)開(kāi)展自查自糾，積極主動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，做好揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的收集和處理，確保達(dá)標(biāo)排放，切實(shí)做到守法經(jīng)營(yíng)、依法生產(chǎn)。

五、鐵嶺市某木制品加工有限公司違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理規(guī)定案

案情簡(jiǎn)介

2023年1月7日接到群眾舉報(bào),位于營(yíng)廠鄉(xiāng)增慶屯一處新建設(shè)項(xiàng)目，鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局西豐縣環(huán)境執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員立即對(duì)遼寧瀚盈森木木制品加工有限公司開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查，該單位未報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，場(chǎng)地已完成主要生產(chǎn)車(chē)間（水泥地基）基礎(chǔ)建設(shè)。

查處情況

該企業(yè)的行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條規(guī)定屬于報(bào)告書(shū)（表）項(xiàng)目。經(jīng)查處于建設(shè)階段，無(wú)污染物產(chǎn)生，未造成環(huán)境污染后果，企業(yè)主動(dòng)停止建設(shè)。

該企業(yè)，違法行為符合鐵嶺市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件鐵依組辦發(fā)【2022】8號(hào)《關(guān)于印發(fā)鐵嶺市行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管事項(xiàng)清單（第二批）的通知》中違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的行為和《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商條例》第三十六條第二款要求規(guī)定。

經(jīng)鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局西豐縣分局合議，報(bào)市局審查，依法作出責(zé)令對(duì)該企業(yè)未報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前停止建設(shè)，免于處罰的決定。

案件啟示

一是充分營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《鐵嶺市行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管事項(xiàng)清單》要求，對(duì)于適用免于行政處罰的生態(tài)環(huán)境輕微違法行為，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，通過(guò)批評(píng)教育、指導(dǎo)約談、責(zé)令改正措施，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理措施，促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二是落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)原則。嚴(yán)格貫徹落國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的通知精神，堅(jiān)持行政處罰寬嚴(yán)相濟(jì)原則，規(guī)范行政處罰，全面落實(shí)“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，依法合理保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

三是嚴(yán)格執(zhí)法程序。對(duì)該案件定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法、依法查處有利于推動(dòng)污染防治實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

六、葫蘆島市某環(huán)?？萍脊具`反排污許可管理制度案

案情簡(jiǎn)介

2022年7月12日、7月20日，根據(jù)省廳交辦問(wèn)題線索，葫蘆島市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)某環(huán)?？萍加邢挢?zé)任公司未建立原料油廢氣處理設(shè)施活性炭更換記錄、布袋除塵器運(yùn)行記錄活性炭投加記錄表格不規(guī)范。涉嫌未按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次，如實(shí)記錄污染防治設(shè)施運(yùn)行情況。

查處情況

該單位上述違法行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第二十一條第一款的規(guī)定。葫蘆島市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。”的規(guī)定和葫蘆島市生態(tài)環(huán)境局《關(guān)于印發(fā)<葫蘆島市生態(tài)環(huán)境依法不予行政處罰的輕微違法行為清單（試行）>的通知》（葫環(huán)發(fā)〔2022〕37號(hào)）第11項(xiàng)“其他違法行為輕微并能及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的”的情形。葫蘆島市生態(tài)環(huán)境局決定對(duì)該單位不予處罰，并對(duì)該單位開(kāi)展普法教育。

案件啟示

葫蘆島市生態(tài)環(huán)境局對(duì)違法企業(yè)下達(dá)了不予處罰決定，對(duì)單位開(kāi)展普法教育。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則，充分發(fā)揮行政處罰的教育功能和守法功能，在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中，著眼于高質(zhì)量服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。不予處罰的目的主要是為了能夠正確引導(dǎo)企業(yè)主體責(zé)任，也是生態(tài)環(huán)境部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，能夠鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)改正輕微違法行為，幫扶企業(yè)樹(shù)立自覺(jué)守法意識(shí)。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”