未履行行政協(xié)議義務(wù)就該被罰有待商榷
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《環(huán)評(píng)未要求安裝的設(shè)施，企業(yè)未運(yùn)行被罰冤不冤？》一文認(rèn)為，享受了政府給予的優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施的企業(yè)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對(duì)應(yīng)的義務(wù)，一旦未盡應(yīng)盡義務(wù)就應(yīng)被處罰。對(duì)此，筆者認(rèn)為有待商榷。
此文所指“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持”，筆者認(rèn)為，這符合行政協(xié)議的形式要件，其性質(zhì)應(yīng)界定為行政協(xié)議，企業(yè)承擔(dān)對(duì)應(yīng)的保證設(shè)施正常運(yùn)行使用義務(wù)是行政協(xié)議簽訂后按約履行義務(wù)這一契約精神的體現(xiàn)。根據(jù)行政處罰法定原則，“未盡到應(yīng)盡的義務(wù)，就應(yīng)該被處罰”這一觀點(diǎn)有失偏頗，不履行行政協(xié)議義務(wù)不是行政處罰的依據(jù)。
《環(huán)境保護(hù)法》第31條規(guī)定，國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度！洞髿馕廴痉乐畏ā返3條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)大氣污染防治的財(cái)政投入；第14條規(guī)定，未達(dá)到國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)城市的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取措施，按照國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府規(guī)定的期限達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。
各地政府根據(jù)上述法律規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，制定一系列政策，通過(guò)加大財(cái)政投入力度、采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管、限期達(dá)標(biāo)治理等措施，同時(shí)配合使用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以獎(jiǎng)促防”“以獎(jiǎng)促治”等方式，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新、工藝改造、技術(shù)創(chuàng)新、增加環(huán)保設(shè)施，以促進(jìn)污染治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
企業(yè)自行或響應(yīng)政府號(hào)召進(jìn)行污染防治，按規(guī)定向政府申請(qǐng)享受優(yōu)惠政策或者領(lǐng)取補(bǔ)助，各地具體運(yùn)作方式不同。有的是政府與企業(yè)簽訂協(xié)議，協(xié)議明確雙方的權(quán)利義務(wù)；有的是要求企業(yè)提供相應(yīng)的證明材料，按照規(guī)定程序經(jīng)審核后予以確認(rèn)。筆者認(rèn)為，以上方式符合《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第一條的規(guī)定。
法律、行政法規(guī)規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)行政協(xié)議享有監(jiān)督協(xié)議履行的職責(zé)，公民、法人或者其他組織未按照行政協(xié)議約定履行義務(wù)，行政機(jī)關(guān)只能根據(jù)《規(guī)定》第24條“經(jīng)催告后不履行，可以作出要求其履行協(xié)議的書面決定。公民、法人或者其他組織收到書面決定后在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，且仍不履行，協(xié)議內(nèi)容具有可執(zhí)行性的，行政機(jī)關(guān)可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行”。
根據(jù)行政處罰法定原則，只能對(duì)法律法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處罰的行為進(jìn)行處罰！董h(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》及相關(guān)法律法規(guī)均未規(guī)定對(duì)不運(yùn)行環(huán)評(píng)文件要求之外的污染防治設(shè)施的行為進(jìn)行處罰。故行政機(jī)關(guān)不能對(duì)其進(jìn)行處罰，否則有行政權(quán)力越界、部門利益法制化之嫌。
如果企業(yè)因未運(yùn)行設(shè)施而導(dǎo)致超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量指標(biāo)排放大氣污染物的，則應(yīng)根據(jù)《大氣污染防治法》第99條第2款的規(guī)定進(jìn)行處罰。如果運(yùn)行設(shè)施不僅是行政協(xié)議規(guī)定的義務(wù)，而且是《排污許可證》中載明必須運(yùn)行的設(shè)施，此種情況下企業(yè)沒(méi)有保障其正常運(yùn)行，則應(yīng)按照《排污許可管理?xiàng)l例》第34條第2項(xiàng)及第44條規(guī)定，對(duì)企業(yè)及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰。但是上述處罰均不是因?yàn)槠髽I(yè)沒(méi)有履行行政協(xié)議。
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