海洋司法治理五年成效如何？上海法檢聯(lián)合發(fā)布白皮書給出答案
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“2018年1月至2023年6月，上海海事法院共受理涉海洋（包括海上、通海水域）自然資源與生態(tài)環(huán)境案件169件。其中，上海檢察三分院起訴涉海洋生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟案件33件。”日前，上海海事法院與上海市人民檢察院第三分院聯(lián)合召開司法治理白皮書新聞發(fā)布會，發(fā)布《海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境司法治理情況通報（2018．01－2023．06）》（以下簡稱白皮書），以全面的信息、精確的數(shù)據(jù)、翔實的資料展現(xiàn)了海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境司法治理的工作情況。
白皮書指出，近年來，上海海事法院、上海檢察三分院探索了一系列行之有效的海洋環(huán)境資源審判、檢察工作機制，形成了一套符合發(fā)展改革規(guī)律的海洋環(huán)境資源司法工作思路，依法公正高效辦理了一批有影響力的海洋環(huán)境資源精品案件。
案由類型趨于集中
據(jù)統(tǒng)計，2018年至2020年，上海海事法院受理的涉海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境保護案件主要為因不服行政部門海洋環(huán)境資源監(jiān)管措施提起的案件（行政案件）、因海事事故或海事行為造成海洋資源損害和環(huán)境破壞的案件（致?lián)p案件）以及因處理海洋資源損害和環(huán)境破壞產(chǎn)生糾紛的案件（治污案件），即傳統(tǒng)的海事海商行政和民事案件。
近年來，隨著國家海洋經(jīng)濟的高速發(fā)展和對海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境的高度重視，傳統(tǒng)領(lǐng)域的司法治理顯現(xiàn)成效。白皮書顯示，2021年至2023年6月，伴隨檢察公益訴訟的工作力度不斷加大，上海檢察三分院起訴的涉海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟案件比例顯著上升，上海海事法院受理的涉海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境案件主要類型呈現(xiàn)向生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟傾斜的趨勢。
其中，涉海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境行政案件雖然客觀上案件數(shù)量較其他類型更多，但是同一階段受理的案件，均由多名被告因同一行政行為訴至法院。同時，該類型案件數(shù)量近年來逐漸走低。2018年1月至2023年6月，因不服行政部門海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法措施提起的案件從2019年的33件逐步降至零件，2022、2023年上半年均未收到涉海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境行政案件。
白皮書指出，這側(cè)面反映了行政機關(guān)執(zhí)法水平不斷提高，海事行政司法實現(xiàn)治理效能，海事行政執(zhí)法與行政司法對海洋秩序形成監(jiān)管合力，切實對海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境形成長期有效保護。
此外，自2021年上海檢察三分院起訴至上海海事法院第一起生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟以來，該類型案件數(shù)量逐年遞增，截至2023年6月，上海海事法院共受理33件生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟，包括因當(dāng)事人非法捕撈水產(chǎn)品提起的案件7件，因當(dāng)事人非法采砂提起的案件26件。前述案件中，該兩種行為造成海洋自然資源受損害、生態(tài)環(huán)境受破壞的范圍廣、價值高，均已構(gòu)成刑事犯罪。單件案件標(biāo)的額最高達到676.2萬，33件案件涉訴總標(biāo)的額總計1920.4萬余元。
服務(wù)保障國家戰(zhàn)略
充分發(fā)揮海事審判、檢察公益訴訟服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略、推動構(gòu)建新發(fā)展格局的重要作用，要求人民法院、人民檢察院圍繞服務(wù)保障高水平對外開放和加快建設(shè)海洋強國。
近年來，上海海事法院結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，主動對接上海海事司法新需求，先后出臺一系列服務(wù)保障國家戰(zhàn)略實施意見，指導(dǎo)本院海事審判提高司法效能、創(chuàng)新審判機制、強化隊伍建設(shè)。
如，為依法維護航運業(yè)發(fā)展生態(tài)，有效防范化解航運風(fēng)險，提升上海航運能級，2023年5月，上海海事法院發(fā)布《上海海事法院關(guān)于服務(wù)保障航運經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，要求在案件審理中堅持貫徹綠色發(fā)展理念，支持船舶設(shè)計、建造合同執(zhí)行脫碳標(biāo)準(zhǔn)，支持行政機關(guān)依法執(zhí)行船舶效能及碳排強度指標(biāo)等新規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動航運業(yè)綠色低碳發(fā)展。
2022年6月，上海海事法院結(jié)合海事審判實際，制定并發(fā)布《上海海事法院關(guān)于支持和保障浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)實施意見》。其中，在助力激活高質(zhì)量發(fā)展新動力方面，該《實施意見》重點指出，加強海洋生態(tài)司法保護，健全海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，支持綠色航運發(fā)展。
為積極發(fā)揮海事司法服務(wù)保障長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的職能作用，2019年11月，上海海事法院制定并發(fā)布的《上海海事法院服務(wù)保障長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的實施意見》，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，以充分發(fā)揮上海海事法院在長三角海事司法領(lǐng)域的創(chuàng)新引領(lǐng)作用為著力點，提出了服務(wù)保障長三角一體化發(fā)展的規(guī)劃任務(wù)和實施要求。
上海檢察三分院是全國首批跨行政區(qū)劃的檢察院，檢察五部充分利用跨區(qū)域集中管轄的優(yōu)勢，辦理了多起跨區(qū)域、跨部門的行政公益訴訟案件，保護江河湖泊，助力海洋環(huán)境源頭保護，取得良好效果。
檢察公益訴訟全面實施后，檢察五部辦理了全市首批民事公益訴訟案件，包括某公司非法掩埋化工廢料污染土壤地下水影響周邊水系、某公司偷排工業(yè)廢液造成水網(wǎng)污染風(fēng)險等案件。通過調(diào)查取證、專業(yè)鑒定、依法追責(zé)，案件全部勝訴。追責(zé)的同時，檢察官還十分重視受損環(huán)境的修復(fù)，督促責(zé)任部門科學(xué)制定和落實修復(fù)方案。據(jù)介紹，檢察五部多次通過“圓桌會議”的形式開展行政公益訴訟訴前磋商，運用多方參與、良性互動、合力治理的協(xié)同理念，將檢察公益訴訟從督促之訴轉(zhuǎn)變兼顧協(xié)同之訴，激發(fā)多方守護公益的能動性，與行政機關(guān)取得了雙贏、多贏、共贏。
高效辦理精品案件
白皮書指出，上海海事法院、上海檢察三分院持續(xù)抓好執(zhí)法辦案第一要務(wù)，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，以公正司法保護海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境，依法高效辦理了一批具有全國影響力的精品案件。
為嚴(yán)厲懲治長江流域日益猖獗的非法采砂行為，《長江保護法》加大對違法行為的處罰力度，大幅提高罰款金額，并沒收違法活動船舶。2021年，上海海事法院審理的陶某不服某市某區(qū)水務(wù)局、某市某區(qū)人民政府行政處罰決定及復(fù)議決定案，系2021年3月1日《長江保護法》實施后，全國首例涉長江大保護非法采砂海事行政處罰案件。該案中，人民法院從嚴(yán)格保護長江流域生態(tài)安全的立法目的與最高準(zhǔn)則出發(fā)，準(zhǔn)確適用《長江保護法》的相關(guān)規(guī)定，讓《長江保護法》這一劑對癥猛藥真正發(fā)揮療效，維護了行政機關(guān)對破壞長江流域生態(tài)環(huán)境違法行為的嚴(yán)厲制裁，發(fā)揮了海事司法對監(jiān)督支持行政機關(guān)依法行政的重要作用。
依法懲治長江流域重點水域非法捕撈，加大對生物種群及其生存環(huán)境的保護，是人民法院、人民檢察院貫徹落實《長江保護法》的重要舉措之一。2021年，上海海事法院審理的上海檢察三分院訴蔣某等生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟案中，該案非法捕撈地點位于長江刀鱭水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，屬于上海市生態(tài)保護紅線范圍，為生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。上海檢察三分院提起生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟，法院依法判令侵權(quán)人承擔(dān)環(huán)境敏感區(qū)附加損失，旨在保護具有較高經(jīng)濟價值和遺傳育種價值的水產(chǎn)種質(zhì)資源的生長繁育區(qū)域水生生態(tài)，警示和震懾長江保護區(qū)內(nèi)非法捕撈行為。
海洋伏季休漁期制度是為保護我國周邊海域魚類等資源在夏季繁殖生長而采取的措施，對保護海洋生物多樣性、確保海洋漁業(yè)資源永續(xù)利用意義重大。2022年，上海海事法院審理一起“上海檢察三分院訴王某等非法捕撈水產(chǎn)品民事公益訴訟案”，該案被告假借科考名義使用桅桿拖網(wǎng)在東海海域大肆捕撈水產(chǎn)品，對東海海洋水產(chǎn)資源破壞數(shù)量大、影響了水生生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。上海檢察三分院積極對其提起民事公益訴訟，讓其承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害費用，既增加了侵權(quán)人的違法成本，又對潛在違法者起到警戒、震懾的作用。同時，為拓展案件效果，通過現(xiàn)場旁聽、直播庭審和媒體宣傳等方式，擴大案件影響力，對涉案漁村的漁民進行宣傳教育，并向社會宣傳保護長江、海洋和水生資源的理念，切實助力海洋生態(tài)環(huán)境保護，凝聚全社會保護長江、海洋的法治共識，起到辦理一案、警示一片的作用。
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