《海洋環(huán)境保護(hù)法》中體現(xiàn)的生態(tài)文明理念
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》。自1982年頒布以來(lái)，歷經(jīng)三次修正、兩次修訂，《海洋環(huán)境保護(hù)法》得以不斷完善。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)“要像對(duì)待生命一樣關(guān)愛海洋”。2022年我國(guó)一類水質(zhì)海域面積達(dá)到管轄海域面積的97.4%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達(dá)到81.9%，海洋環(huán)境質(zhì)量改善顯著。新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》作為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本遵循，立足當(dāng)前我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的基本原理和核心要義。
體現(xiàn)了“人與自然和諧共生”的綠色發(fā)展觀。2013年7月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍(lán)天、潔凈沙灘”。新《海洋環(huán)境保護(hù)法》在立法目的中明確提出“保障生態(tài)安全和公眾健康，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，體現(xiàn)了保護(hù)海洋環(huán)境與維護(hù)公眾利益、實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展三者之間的統(tǒng)一性。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題，只有尊重和順應(yīng)海洋生態(tài)環(huán)境的自然規(guī)律，才能深刻認(rèn)識(shí)海洋、更好經(jīng)略海洋。新《海洋環(huán)境保護(hù)法》增加了“沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人為活動(dòng)的監(jiān)督管理”等相關(guān)表述，規(guī)定沿海省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)其管理海域的生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況，將其管理海域納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。通過(guò)一條紅線管控重要生態(tài)空間，厘清發(fā)展和保護(hù)邊界，促進(jìn)各地保護(hù)和科學(xué)合理地使用海域。
體現(xiàn)了“從山頂?shù)胶Ｑ?rdquo;的整體系統(tǒng)觀。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。習(xí)近平總書記在今年7月召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳解決方案”。近年來(lái)暴露出的近岸海域水質(zhì)反彈、部分典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性退化、海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)等問(wèn)題，需要建立陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、河海共治的整體系統(tǒng)觀予以解決。新《海洋環(huán)境保護(hù)法》明確將陸海統(tǒng)籌作為海洋環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則，規(guī)定“國(guó)家實(shí)施陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)等監(jiān)督管理制度的銜接協(xié)調(diào)”。針對(duì)入海河流，規(guī)定國(guó)務(wù)院水行政主管部門要“確定重要入海河流的生態(tài)流量管控指標(biāo)”，入海河流流域省級(jí)政府要“加強(qiáng)入？偟、總磷排放的管控，制定控制方案并組織實(shí)施”，充分體現(xiàn)了河海共治。
體現(xiàn)了“實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”的嚴(yán)密法治觀。堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的制度保障。一方面，新《海洋環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步壓實(shí)了部門和地方責(zé)任，明確了生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通運(yùn)輸、漁業(yè)等部門的職責(zé)分工。規(guī)定沿？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)其管理海域的海洋環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。新增嚴(yán)格海域排污許可管理相關(guān)內(nèi)容，禁止通過(guò)私設(shè)暗管或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式向海洋排放污染物。另一方面，對(duì)于污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)的違法行為，加大了處罰力度。例如，違法向海域排放污染物或者其他物質(zhì)的行為，按照2017年修正的《海洋環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)處三萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，本次修訂后罰款額度提高至二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下；建設(shè)項(xiàng)目未落實(shí)“三同時(shí)”制度的，罰款額度上線也達(dá)到百萬(wàn)元級(jí)別？梢灶A(yù)見，新法實(shí)施后將有效震懾涉海環(huán)境違法行為。
體現(xiàn)了“共同建設(shè)美麗中國(guó)”的全民行動(dòng)觀。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。當(dāng)前，部分沿海地區(qū)存在公眾臨海難親海、親海質(zhì)量低的現(xiàn)象，需要更加注重公眾親海需求，引導(dǎo)公眾有序參與到美麗海灣的建設(shè)之中，優(yōu)先解決老百姓身邊的突出海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。新《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳教育和知識(shí)普及工作，增強(qiáng)公眾海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)公眾依法參與海洋環(huán)境保護(hù)工作；鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、志愿者等開展海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳活動(dòng)，并且鼓勵(lì)、支持公眾參與海洋垃圾監(jiān)測(cè)、攔截、收集、打撈、運(yùn)輸、處理等事項(xiàng)。
以道為常，以法為本！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》的修訂充分體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)在要求，不僅是完善生態(tài)文明制度體系的重要舉措，更將對(duì)破解海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性問(wèn)題，促進(jìn)依法治污發(fā)揮重要作用。
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