四種不同執(zhí)法文書的送達期限
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，某市行政復(fù)議機關(guān)受理了一起行政復(fù)議申請。2023年7月，該市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在對某企業(yè)進行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在生態(tài)環(huán)境違法行為。轄區(qū)生態(tài)環(huán)境局遂于7月20日立案，10月16日作出處罰決定。處罰決定作出后，執(zhí)法人員多次以電話、微信的形式通知企業(yè)主動前來領(lǐng)取行政處罰決定書，但企業(yè)一直拖延，11月7日執(zhí)法人員采取直接送達的方式將行政處罰決定書送至該企業(yè)實際經(jīng)營地址。該企業(yè)以行政處罰決定書送達時間超過九十日的案件辦理期限為由拒絕簽收，并向行政復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議申請。
新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第五十七條規(guī)定“生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定。因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)人集體討論決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的，繼續(xù)延長期限不得超過三十日。案件辦理過程中，中止、聽證、公告、監(jiān)測（檢測）、評估、鑒定、認定、送達等時間不計入前款所指的案件辦理期限”。
由此可見，上述條文中對“案件辦理期限”明確為“自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定”，而不是自立案之日起九十日內(nèi)送達行政處罰決定書。同時，“案件辦理過程中，中止、¨¨¨、送達等時間不計入前款所指的案件辦理期限”。因此，轄區(qū)生態(tài)環(huán)境局7月20日立案，10月16日作出處罰決定，間隔89天，符合“自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定”的案件辦理期限。
《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第五十八條規(guī)定“行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)將行政處罰決定書送達當(dāng)事人。”因此，轄區(qū)生態(tài)環(huán)境局10月16日作出處罰決定，11月7日送達，間隔18天，未盡到按照法定期限七日內(nèi)送達執(zhí)法文書的義務(wù)。最終行政復(fù)議機關(guān)認為轄區(qū)生態(tài)環(huán)境局在行政處罰決定書的送達在及時性方面存在瑕疵，要求轄區(qū)生態(tài)環(huán)境局在今后工作中予以改進和規(guī)范。
近年來，國家各級層面高度重視法治中國的建設(shè)，全社會都在不斷地提升法治意識。在這樣的背景下，依法行政、嚴(yán)格按程序執(zhí)法成為行政機關(guān)首要的工作準(zhǔn)則，行政機關(guān)在每一個案件中都要避免存在瑕疵。執(zhí)法文書的送達是案件辦理中的重要一步，我們要保證每一名當(dāng)事人都能夠知曉并行使完整的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。河南省高級人民法院行政判決書（2019）豫行終2862號、福建省羅源縣人民法院（2017）閩0123行審48號等案例中，行政機關(guān)都因送達程序中存在瑕疵，導(dǎo)致相關(guān)法律文書不能產(chǎn)生法律效力。因此行政機關(guān)要認真對待并做好送達工作。
生態(tài)環(huán)境違法案件辦理過程中，涉及到的法律文書主要有行政處罰事先告知（聽證）書、聽證通知書、行政處罰決定書以及監(jiān)測（檢測）等證據(jù)類報告等。下面筆者就上述執(zhí)法文書的送達期限和大家探討交流。
行政處罰事先告知（聽證）書送達期限應(yīng)遵循“合理”原則！渡鷳B(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第五十七條規(guī)定辦案過程中送達時間不計入案件辦理期限。這里的送達時間并未明確是何種執(zhí)法文書的送達時間，目前各地生態(tài)環(huán)境主管部門均認為所有的執(zhí)法文書，包括行政處罰事先告知（聽證）書，送達時間均不計入案件辦理期限。同時，《中華人民共和國行政處罰法》僅對行政處罰決定書的送達期限作了明確規(guī)定，并未對行政處罰事先告知（聽證）書的送達期限作出明確規(guī)定。但這并不意味著行政處罰事先告知（聽證）書的送達期限沒有任何限制，生態(tài)環(huán)境主管部門不能想什么時候送達就什么時候送達。筆者認為行政處罰事先告知（聽證）書的送達期限要遵循“合理”的原則，當(dāng)某種行為在法律上未能找到對應(yīng)的規(guī)定時，應(yīng)符合常理。例如，某案件行政處罰事先告知（聽證）書出具后，送達時間長達數(shù)周甚至數(shù)月，大大的延長了整個案件的辦結(jié)時間，明顯構(gòu)成送達時間不合理延宕。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來行政部門案件辦理過程中，不合法的情形逐漸減少，而不合理的情形還時有發(fā)生。這種不合理無形中都在消耗著行政機關(guān)的威嚴(yán)和公信，值得各級生態(tài)環(huán)境主管部門警惕。
聽證通知書的送達期限應(yīng)遵循“及時”原則！渡鷳B(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第四十六條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門作出較重的行政處罰時，當(dāng)事人要求聽證的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽證的時間、地點。聽證時間不計入案件辦理期限。目前各地生態(tài)環(huán)境主管部門都以聽證通知書的形式通知當(dāng)事人舉行聽證會的時間和地點。筆者發(fā)現(xiàn)，多地生態(tài)環(huán)境主管部門會將當(dāng)事人提出聽證申請至召開聽證會的時間全部從辦案期限中扣除。但在當(dāng)事人提出聽證申請后，部分生態(tài)環(huán)境主管部門組織召開聽證會的時間明顯較長，一般普遍在15天以上。筆者認為，辦案期限的目的在于提高行政效率，保證生態(tài)環(huán)境主管部門依法及時打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，防止生態(tài)環(huán)境損害進一步擴大。故聽證會要及時召開，聽證時間的扣除應(yīng)從嚴(yán)把握，必要準(zhǔn)備時間和實際召開時間可扣除，但明顯超過必要準(zhǔn)備時間的期限不得扣除。因此聽證通知書的送達期限應(yīng)遵循“及時”原則，即收到當(dāng)事人提出聽證申請后，及時制作送達。為確保當(dāng)事人有足夠的時間準(zhǔn)備聽證所需的相關(guān)材料，聽證通知書應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前送達。
行政處罰決定書的送達期限應(yīng)遵循“合法”原則。行政處罰決定書是由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)下發(fā)的具有法律效應(yīng)的行政處罰書面文書。行政處罰決定書是最重要的執(zhí)法文書代表著行政機關(guān)的威嚴(yán)和公信，具有嚴(yán)肅性、強制性和對當(dāng)事人的高度拘束力。行政處罰決定書的送達期限與送達方式有關(guān)，不同地送達方式有不同的送達期限，因此行政處罰決定書的送達期限應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)作出的詳細規(guī)定。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，當(dāng)事人在場的，行政處罰決定書送達期限應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付；當(dāng)事人不在場的，行政處罰決定書送達期限應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)。但在實際辦案過程中，部分行政處罰決定書的送達存在受送達人下落不明，或者其他方式無法送達的情形，這時可適用法律效力更高的《中華人民共和國行政處罰法》！吨腥A人民共和國行政處罰法》第六十一條規(guī)定“行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當(dāng)事人”！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第九十五條規(guī)定“受送達人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達的，公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過三十日，即視為送達。”
監(jiān)測（檢測）報告等證據(jù)送達期限應(yīng)遵循“盡快”原則。監(jiān)測（檢測）等報告等證據(jù)是生態(tài)環(huán)境違法案件中生態(tài)環(huán)境主管部門判斷當(dāng)事人是否造成環(huán)境危害后果，以及危害后果嚴(yán)重性的主要依據(jù)，是行政處罰決定的重要參考，對相關(guān)法律法規(guī)條款的適用、最高法定罰款上限、自由裁量因素百分值的確定有著極為關(guān)鍵的作用，與當(dāng)事人的切身利益密切相關(guān)。例如監(jiān)測（檢測）報告對危險廢物和一般工業(yè)固廢的不同認定，最終的行政處罰決定天差地別，但相關(guān)法律法規(guī)對監(jiān)測（檢測）報告等證據(jù)是否需要單獨向當(dāng)事人送達沒有明確的規(guī)定。筆者發(fā)現(xiàn)，不少地方的生態(tài)環(huán)境主管部門僅僅是在調(diào)查詢問筆錄或行政處罰決定書中將相關(guān)監(jiān)測（檢測）結(jié)果告知當(dāng)事人！渡鷳B(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第二十九條第三款規(guī)定“生態(tài)環(huán)境主管部門取得監(jiān)測（檢測）報告或者鑒定意見后，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測（檢測）、鑒定結(jié)果告知當(dāng)事人。”因此，監(jiān)測（檢測）報告或者鑒定意見在取得后就應(yīng)該盡快告知當(dāng)事人，以免影響當(dāng)事人對監(jiān)測（檢測）報告或者鑒定意見質(zhì)疑或是重新申請監(jiān)測（檢測）、鑒定等合法權(quán)利。為確保生態(tài)環(huán)境主管部門已盡到告知義務(wù)，且考慮到重新監(jiān)測（檢測）、鑒定的時間周期較長，建議各地生態(tài)環(huán)境主管部門在告知形式上參照其他執(zhí)法文書送達的方式，將完整監(jiān)測（檢測）報告或者鑒定意見盡快送達當(dāng)事人。
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