深圳修訂環(huán)境信用評價管理辦法及評價指標
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深圳市2021年—2023年企業(yè)環(huán)境信用評價結果對比圖
◆李菁張曉瑜溫怡奕林杰華
【谷騰環(huán)保網訊】排污單位如果發(fā)生生態(tài)環(huán)境違法行為，不僅會收到罰單，在環(huán)境信用評價中還可能被評為環(huán)保不良企業(yè)（紅牌），同時列入“雙隨機、一公開”特殊監(jiān)管對象，增加現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，影響貸款、資金補貼和榮譽等申請。信用等級差的排污單位將成為“過街老鼠”。
據(jù)了解，廣東省深圳市生態(tài)環(huán)境局新修訂的《深圳市排污單位環(huán)境信用評價管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）和《深圳市排污單位環(huán)境信用評價指標》（以下簡稱《評價指標》），讓環(huán)境信用評價體系迎來了全新升級。
全新升級，“深圳指標”轉正上崗
環(huán)境信用評價是生態(tài)環(huán)境部門將企業(yè)遵守環(huán)境法律法規(guī)的情況進行綜合評價后，以直觀明了的方式向社會公開，并對企業(yè)進行分類管理的手段，是對傳統(tǒng)監(jiān)管方式的一種補充。
開展環(huán)境信用評價工作，是貫徹落實黨中央、國務院關于深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的決策部署，是推進社會信用體系建設的重要內容，是具體實施《環(huán)境保護法》的重要舉措，也是生態(tài)環(huán)境部門進一步擴大群眾知情權、依據(jù)環(huán)境風險實施差異化環(huán)境監(jiān)管、提升環(huán)境執(zhí)法威懾力、深入打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要手段。
近年來，為不斷完善生態(tài)環(huán)境領域“守信激勵、失信懲戒”機制，健全環(huán)境信用評價體系，深圳市于2021年實施《深圳市排污單位環(huán)境信用評價管理辦法（試行）》。同年，廣東省生態(tài)環(huán)境廳也將“重點排污單位環(huán)境信用評價權”委托深圳市生態(tài)環(huán)境主管部門實施，制定了《深圳市排污單位環(huán)境信用評價指標（試行）》，統(tǒng)一了全市環(huán)境信用評價的標準、方法、程序、結果應用，統(tǒng)一規(guī)范管理，提高了評價公平性，F(xiàn)如今，兩年試用期已到，新的《管理辦法》和《評價指標》正式轉正上崗。
“本次修訂是深圳環(huán)境信用評價體系的全新升級，依法依規(guī)完善評價程序和指標，評價指標更加符合深圳實際情況，對企業(yè)獎懲更加分明，環(huán)境監(jiān)管更加精準。”談及本次修訂的意義，深圳市生態(tài)環(huán)境局污染源管理處相關工作人員如是說。
據(jù)介紹，《評價指標》分為兩類20項扣分指標和7類13項加分指標。其中，兩類扣分指標為“生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法信息”和“司法信息”；7類加分指標為守法信息、生態(tài)環(huán)境表彰表揚、低碳發(fā)展、綠色管理、入選綠色制造示范名單、環(huán)境管理體系或環(huán)保合規(guī)和環(huán)境友好行為信息。
關于環(huán)境信用評價，國家和廣東省都分別發(fā)布了相關評價指標，三者相比，深圳市《評價指標》有何不同？
“深圳指標”更具地方特色。圍繞地方政策，《評價指標》新增“作出不予行政處罰決定的”“經催告后仍不履行生態(tài)環(huán)境行政處罰或行政處理決定的”等扣分指標，細化了5萬元—20萬元罰款的扣分檔次，體現(xiàn)了寬嚴相濟的原則。同時，新增“獲得市級生態(tài)環(huán)境主管部門表揚、表彰的”“被確定為深圳市近零碳排放區(qū)試點項目”“達標排放基礎上，碳市場重點排放單位按時足額完成碳排放配額履約義務”以及“《深圳市涉VOCs企業(yè)分級規(guī)則（試行）》被評為A級的”等加分指標，協(xié)同推進環(huán)境管理工作。例如，碳排放相關工作內容納入評價指標體系，協(xié)助推動“雙碳”目標完成，推進企業(yè)低碳管理。
“深圳指標”鼓勵誠信經營。試行的評價指標顯示，只要企業(yè)下載信用承諾書模板，簽名后即可加分，而這些承諾信息僅有監(jiān)管部門能夠從后臺中看到，公眾并不能及時了解，并進行監(jiān)督。新修訂的《評價指標》顯示，“排污單位法定代表人或是主要負責人通過報紙等媒體向公眾作出環(huán)境信用承諾”的將加兩分。旨在進一步鼓勵企業(yè)公開環(huán)境信息，落實企業(yè)主體責任，推動誠信經營，構建信用社會。而國家和廣東省的評價指標中均無環(huán)境信用承諾相關指標。
“深圳指標”的公益活動范圍更廣。廣東省的加分指標是“主辦∕承辦∕協(xié)辦縣級及以上環(huán)保公益活動”，而深圳市的加分指標是“主辦∕承辦∕協(xié)辦街道及以上環(huán)保公益活動”。相比廣東省，深圳市的公益活動加分指標覆蓋面更廣，有利于協(xié)助政府部門改善周邊環(huán)境，取得良好環(huán)境效益和社會效果。
完善辦法，倒逼企業(yè)遵紀守法
據(jù)介紹，《管理辦法》將應當申領排污許可證和納入環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄等排污單位逐步納入評價。排污單位環(huán)境信用評價實行100分記分制，采用首次評價和動態(tài)評價相結合的評價模式，配套企業(yè)提交異議申請和加分申請機制，從而生成環(huán)境信用評價結果。
根據(jù)不同分數(shù)，參評企業(yè)的環(huán)境信用分為4個等級，分別為環(huán)保誠信企業(yè)（綠牌）、環(huán)保良好企業(yè)（藍牌）、環(huán)保警示企業(yè)（黃牌）和環(huán)保不良企業(yè)（紅牌）。
據(jù)了解，深圳市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)試行的管理辦法連續(xù)3年組織開展排污單位環(huán)境信用評價并公布了結果。這3年參評企業(yè)數(shù)量逐年上升，其中，2023年的參評企業(yè)數(shù)量比2021年增加了466家，增幅約68%。
為預防出現(xiàn)環(huán)境風險隱患大的環(huán)保不良企業(yè)（紅牌）在短時間內跨越式修復為環(huán)保誠信企業(yè)（綠牌）的情形，《管理辦法》補充了綠牌評定的限制條件，即：被評定為環(huán)保不良企業(yè)（紅牌），或者連續(xù)兩次被評定為環(huán)保警示企業(yè)（黃牌）的，后續(xù)兩次評價中不得被評定為環(huán)保誠信企業(yè)（綠牌）。
同時，為明確參評企業(yè)參與環(huán)境信用評價工作的權利和義務，《管理辦法》中新增了參評企業(yè)要及時登錄系統(tǒng)并跟進評價結果的義務以及參評企業(yè)可提出異議申請、加分申請、修復申請等權利的條款。
有專家表示，環(huán)境信用評價制度的進一步完善，將對潛在違法違規(guī)行為的企業(yè)起到震懾作用，倒逼企業(yè)遵紀守法，開展規(guī)范化管理。
聯(lián)合獎懲，信用評價多方合力
“想要糾正‘企業(yè)為了追求利益而不惜違規(guī)破壞環(huán)境’這種行為，除了加強監(jiān)管執(zhí)法外，還可以從其經濟效益上協(xié)同采取措施。”深圳市生態(tài)環(huán)境局污染源管理處相關工作人員說。
為此，深圳市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合深圳市水務局實施污水處理差別化收費，即對環(huán)保誠信企業(yè)（綠牌）、環(huán)保警示企業(yè)（黃牌）和環(huán)保不良企業(yè)（紅牌）分別按照90%、110%、130%征收污水處理費，以此推動“守信激勵失信懲戒”工作。
那就是說，如果按照深圳市1.54元/立方米的污水處理費標準算，紅牌企業(yè)每噸水的處理費價格需高出0.462元，若該企業(yè)每年的用水量為100萬噸，那么污水處理費就得多付46萬余元。反之，如果是環(huán)保誠信企業(yè)（綠牌），每年污水處理費就可以少付15萬余元。
資料顯示，近一年，深圳市累計對環(huán)保誠信企業(yè)（綠牌）減收約260萬元污水處理費，對環(huán)保警示企業(yè)（黃牌）和環(huán)保不良企業(yè)（紅牌）增收約170萬元污水處理費。
此外，生態(tài)環(huán)境部門還將環(huán)境信用評價結果通報給金融機構。金融機構可依據(jù)環(huán)境信用評價結果，在審核企業(yè)的貸款申請時，對環(huán)保警示企業(yè)（黃牌）和環(huán)保不良企業(yè)（紅牌）審慎授信，暫停新增貸款，推動綠色信貸工作。
各相關單位在資金補貼和榮譽稱號方面也同樣核查環(huán)境信用評價結果，如深圳市某電子有限公司因2023年被評為環(huán)保不良企業(yè)（紅牌），不符合申請環(huán)境污染責任保險保費補貼的要求，最終審核不予通過。
“環(huán)境信用等級越低，其需承擔的經濟成本就會越高，這樣能有效促進企業(yè)提升環(huán)境守法意識。”上述工作人員補充說。
同時，《管理辦法》增加了約束性及激勵性措施。即對黃牌、紅牌企業(yè)增加監(jiān)管頻次（監(jiān)管頻次提高一倍），對綠牌企業(yè)減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次。截至2023年8月，有10家企業(yè)連續(xù)兩年被評為綠牌，直接被納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單。通過對企業(yè)進行分級分類管理，把有限的監(jiān)管資源配置到風險較高的企業(yè)和領域，實現(xiàn)重點監(jiān)管、精準監(jiān)管，同時減少對低風險企業(yè)的監(jiān)管介入和非必要干擾。這樣也為守信企業(yè)營造更加優(yōu)良的營商環(huán)境。
下一步，深圳市生態(tài)環(huán)境局將根據(jù)《管理辦法》和《評價指標》，結合環(huán)境信用評價平臺，開展深圳市2024年的環(huán)境信用評價工作。
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