新《行政復(fù)議法》對(duì)地方生態(tài)環(huán)境部門有何影響？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2023年9月1日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱“新復(fù)議法”），將于2024年1月1日起施行。新復(fù)議法完善了行政復(fù)議申請(qǐng)、受理、審理及決定等程序，同時(shí)強(qiáng)化了復(fù)議監(jiān)督體系，有助于更好地化解行政爭(zhēng)議。本文對(duì)新復(fù)議法中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行解讀，分析相關(guān)規(guī)定的變化與適用對(duì)地方生態(tài)環(huán)境部門的直接影響。
一、改革復(fù)議管轄體制，取消了地方生態(tài)環(huán)境部門的行政復(fù)議職責(zé)
《行政復(fù)議法》確立了“條塊結(jié)合”的復(fù)議管轄體制，即同級(jí)政府與上一級(jí)政府部門同時(shí)承擔(dān)復(fù)議職能，而新復(fù)議法取消了地方政府部門的復(fù)議職責(zé)，將復(fù)議管轄集中于政府。這一變化會(huì)直接關(guān)系到申請(qǐng)人向誰(shuí)申請(qǐng)復(fù)議，以及后續(xù)行政訴訟案件的管轄。申請(qǐng)人對(duì)地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門不服的，以前可向本級(jí)政府或上一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)復(fù)議，現(xiàn)在統(tǒng)一向本級(jí)政府申請(qǐng)。生態(tài)環(huán)境部門不再作為復(fù)議機(jī)關(guān)審理案件，僅作為被申請(qǐng)人參與復(fù)議，案件總數(shù)將大幅下降。生態(tài)環(huán)境部門作為裁判員的定位淡化，受監(jiān)督的色彩將更加突出。
二、明確行政復(fù)議委員會(huì)制度，支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)I(yè)意見(jiàn)的咨詢
新復(fù)議法頒布之前，已有多地探索試點(diǎn)行政復(fù)議委員會(huì)制度，該制度可緩解行政復(fù)議專業(yè)性不足的問(wèn)題，提高行政復(fù)議效率。新復(fù)議法規(guī)定在審理環(huán)節(jié)應(yīng)提請(qǐng)行政復(fù)議委員會(huì)咨詢意見(jiàn)的情形，并明確提請(qǐng)行政復(fù)議委員會(huì)的案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)將咨詢意見(jiàn)作為重要參考依據(jù)。生態(tài)環(huán)境爭(zhēng)議案件復(fù)雜、疑難，符合情形的案件應(yīng)允許提請(qǐng)行政復(fù)議委員會(huì)咨詢意見(jiàn)，尤其是由外部專家、學(xué)者參與到案件的審理，可提高案件審理專業(yè)性，對(duì)妥善化解爭(zhēng)議、提高效率具有重要意義。
三、擴(kuò)大行政復(fù)議受案范圍，對(duì)相關(guān)行政行為有了更加明顯的規(guī)制
新復(fù)議法將行政復(fù)議受案范圍，由修訂前的十一項(xiàng)增設(shè)至十五項(xiàng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境部門而言，需要注意：一是公民、法人和其他組織對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政府信息公開(kāi)的知情權(quán)。對(duì)于法定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)，如環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃，環(huán)境質(zhì)量狀況等。對(duì)于依申請(qǐng)公開(kāi)的，要在規(guī)定的期限予以答復(fù)，依法保障公民合法權(quán)益。二是執(zhí)法活動(dòng)中，務(wù)必要依法行政、規(guī)范執(zhí)法，并嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法全過(guò)程記錄制度要求，充分發(fā)揮音像記錄等直觀有力的證據(jù)作用。如在執(zhí)法過(guò)程中給相對(duì)人合法權(quán)益造成損害的，則應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)家賠償法》予以依法賠償。
四、擴(kuò)大復(fù)議前置范圍，明確復(fù)議前置情形告知要求
新復(fù)議法增加了三種復(fù)議前置的情形：對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)存在本法第十一條規(guī)定的未履行法定職責(zé)的；申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，行政機(jī)關(guān)不予公開(kāi)。同時(shí)，新復(fù)議法要求行政機(jī)關(guān)在作出特定行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知相對(duì)人先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，然后再提起訴訟。這一規(guī)定強(qiáng)化行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的主渠道作用，使大多數(shù)行政爭(zhēng)議通過(guò)行政復(fù)議解決。地方生態(tài)環(huán)境部門需要注意調(diào)整法律文書(shū)和執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)，準(zhǔn)確指引相對(duì)人正確的救濟(jì)途徑，包括適用簡(jiǎn)易程序作出的行政處罰決定、依申請(qǐng)政府信息不予公開(kāi)等情況時(shí)，明確告知相對(duì)人先申請(qǐng)行政復(fù)議，然后再提起訴訟。
五、擴(kuò)大行政復(fù)議調(diào)解、和解的適用范圍，推動(dòng)實(shí)質(zhì)解紛
新復(fù)議法擴(kuò)大了行政復(fù)議調(diào)解及和解的適用范圍，不再局限“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議”“當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛”兩種情形。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，新復(fù)議法不再限制調(diào)解、和解范圍，對(duì)于提高行政效率、降低成本、化解爭(zhēng)議具有重要意義。
六、豐富行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的方式，要求行政機(jī)關(guān)跟進(jìn)相應(yīng)的渠道支撐
新復(fù)議法規(guī)定，行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議可以通過(guò)書(shū)面或口頭方式申請(qǐng)，書(shū)面申請(qǐng)可以通過(guò)郵寄、互聯(lián)網(wǎng)渠道或當(dāng)面提交申請(qǐng)書(shū)。行政機(jī)關(guān)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道送達(dá)行政行為決定書(shū)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供提交行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)的互聯(lián)網(wǎng)渠道。地方生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法過(guò)程中，如以電子送達(dá)方式送達(dá)行政處罰決定書(shū)，需注明提交復(fù)議申請(qǐng)書(shū)的互聯(lián)網(wǎng)渠道。
七、新增行政復(fù)議受理特殊規(guī)定，保留自我糾錯(cuò)的空間
新復(fù)議法規(guī)定，對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出或者依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實(shí)作出的行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，可以通過(guò)作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；認(rèn)為需要維持行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起五日內(nèi)轉(zhuǎn)送行政復(fù)議機(jī)關(guān)。對(duì)于特定案件，通過(guò)作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)提交復(fù)議申請(qǐng)，一方面，極大便利相對(duì)人提出復(fù)議申請(qǐng)；另一方面，也給予了行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)的渠道。如果作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后認(rèn)為處罰有誤，還可以主動(dòng)改正，從而提高爭(zhēng)議解決的效率。當(dāng)然，如果作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要維持原處罰決定的，應(yīng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起五日內(nèi)及時(shí)轉(zhuǎn)送復(fù)議機(jī)關(guān)。
八、完善行政復(fù)議審理程序，強(qiáng)化行政行為規(guī)范性完整性
新復(fù)議法規(guī)定了以下可以適用簡(jiǎn)易程序的情形：被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為是當(dāng)場(chǎng)作出；被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為是警告或者通報(bào)批評(píng)；案件涉及款額三千元以下；屬于政府信息公開(kāi)案件等。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書(shū)副本或申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起五日內(nèi)提出書(shū)面答復(fù)，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。對(duì)適用簡(jiǎn)易程序的案件，行政機(jī)關(guān)的答復(fù)舉證期限更短，對(duì)執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法取證和執(zhí)法程序提出更嚴(yán)格要求。在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域中，除了罰金處罰措施外，還有通報(bào)批評(píng)處罰措施。執(zhí)法部門在對(duì)上述案件進(jìn)行查處時(shí)，應(yīng)按照《行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》等規(guī)定進(jìn)行全面調(diào)查取證并規(guī)范制作相關(guān)證據(jù)材料，在下達(dá)處罰決定后及時(shí)整理歸檔，確保在涉及行政爭(zhēng)議時(shí)能夠及時(shí)答復(fù)舉證。
九、明確規(guī)范性文件審查的范圍及程序，嚴(yán)把依法監(jiān)管的源頭
新復(fù)議法完善了行政復(fù)議附帶審查制度，一方面明確了附帶審查的對(duì)象，新增了附帶審查范圍；另一方面細(xì)化了不同情形下復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件或依據(jù)的處理程序，填補(bǔ)了行政復(fù)議附帶審查的空白，有利于規(guī)范復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中一并審查規(guī)范性文件。客觀上倒逼行政機(jī)關(guān)重視和規(guī)范行政規(guī)范性文件合法性審查工作，因此在制定規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)嚴(yán)格履行制發(fā)程序，避免由于程序不到位等低級(jí)問(wèn)題被糾正。
作者單位：浙江省生態(tài)環(huán)境廳
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