自己承包經(jīng)營(yíng)的土地也不得非法占用和損壞
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近年來(lái)，四川法院強(qiáng)化審判職能，開(kāi)展涉耕地保護(hù)案件專項(xiàng)審判活動(dòng)，依法辦理了一批涉耕地保護(hù)案件，探索耕地恢復(fù)性司法、推進(jìn)多元共治、服務(wù)保障“天府糧倉(cāng)”建設(shè)，耕地司法保護(hù)取得了良好的成果。近日，四川省高級(jí)人民法院發(fā)布5件耕地保護(hù)典型案例。這批典型案例的發(fā)布，將進(jìn)一步引領(lǐng)全省法院加大涉耕地保護(hù)案件辦理力度，提升辦案質(zhì)量，強(qiáng)化耕地司法保護(hù)效果。
非法占用農(nóng)用地堆放工地棄土被判處刑罰
2021年1月-4月，被告人黃某、唐某平、串某政等七人在未經(jīng)批準(zhǔn)用地的情況下，聯(lián)系工地在某鎮(zhèn)土地上堆放棄土6478車，收取棄土費(fèi)23.63萬(wàn)元，共占用農(nóng)用地23.84畝，其中5.08畝耕地已喪失種植能力，18.65畝林業(yè)用地需要修復(fù)方具備種植條件。
2021年7月，被告人黃某與李某春未經(jīng)批準(zhǔn)擅自允許他人在李某春承包地內(nèi)堆放棄土，黃某收取棄土費(fèi)1.14萬(wàn)元，造成永久基本農(nóng)田3.63畝喪失種植能力。
被告人唐某平、串某政等六人自愿與某鎮(zhèn)人民政府達(dá)成《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，對(duì)林地繳納生態(tài)修復(fù)費(fèi)用8.87萬(wàn)元，對(duì)耕地按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村局修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修復(fù)，并驗(yàn)收合格。
人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，七名被告人違反土地管理法規(guī)，非法占用林地和耕地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成被占用的耕地和林地大量毀壞，其行為均已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。黃某被判處有期徒刑一年七個(gè)月，并處罰金2萬(wàn)元，其余被告人被判處不同刑期緩刑，均并處罰金2萬(wàn)元，責(zé)令按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)。該判決已發(fā)生法律效力。
十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策，要依法制止非法占用土地的行為，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。本案中，被告人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自將耕地、林地用于堆放工地棄土，收取棄土費(fèi)，造成土地資源嚴(yán)重破壞和浪費(fèi)，影響惡劣，對(duì)黃某等7名被告人判處有期徒刑，起到了良好的社會(huì)警示教育作用。
推動(dòng)被告人多措并舉修復(fù)生態(tài)環(huán)境
自2017年開(kāi)始，被告人陳某為打造“某休閑莊”，在未依法辦理相關(guān)審批手續(xù)的情況下，陸續(xù)非法占用耕地和林地修建道路、泳池、房屋、魚(yú)塘等設(shè)施。
經(jīng)勘驗(yàn)，陳某非法占地16.6畝，其中耕地9.93畝，林地5.23畝。陳某對(duì)被非法占用的農(nóng)用地采取了修復(fù)措施，復(fù)墾耕地5.78畝，耕地質(zhì)量達(dá)到六等至八等耕地等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)購(gòu)買部分碳匯用于生態(tài)修復(fù)，并簽訂了賠償損失及替代性修復(fù)的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。
人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人陳某構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，案發(fā)后主動(dòng)對(duì)非法占用的農(nóng)用地進(jìn)行部分修復(fù)，購(gòu)買碳匯用于生態(tài)修復(fù)，構(gòu)成自首、當(dāng)庭認(rèn)罪認(rèn)罰，量刑時(shí)予以考慮。陳某在本案中承擔(dān)的刑事責(zé)任與其受到的行政處罰系同一違法行為，罰金在行政處罰罰款金額中予以折抵。判處陳某有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年六個(gè)月，并處罰金1.3萬(wàn)元。該判決已發(fā)生法律效力。
土地資源是重要的生態(tài)資源，保護(hù)和修復(fù)土地必須多措并舉。本案系非法占用耕地、林地，改變被占用農(nóng)用地用途的案件，人民法院判處被告人刑罰，并推動(dòng)被告人采用原地耕地修復(fù)、磋商議定替代性修復(fù)、自愿認(rèn)購(gòu)碳匯等多種方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境，不僅及時(shí)保護(hù)和修復(fù)了耕地，也為探索恢復(fù)性司法積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
土地流轉(zhuǎn)后拋荒，法院調(diào)解推進(jìn)復(fù)墾復(fù)耕
2010年9月，李某洪與某社區(qū)（原某村）四個(gè)小組簽訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，約定由李某洪承租四個(gè)小組共264.9畝土地，租賃期限17年。合同履行期間，李某洪將土地用于種植園林綠化樹(shù)木，后因管理不善，樹(shù)木枯死、土地荒蕪，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)定為拋荒地。李某洪僅支付了15萬(wàn)元租金后未再支付，經(jīng)多次協(xié)商未果，四個(gè)小組提起訴訟要求李某洪給付拖欠租金52.46萬(wàn)元，并解除合同，將土地復(fù)墾復(fù)耕。
經(jīng)人民法院調(diào)解，當(dāng)事人自愿達(dá)成一致意見(jiàn)：解除案涉《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，李某洪返還該合同項(xiàng)下承租的全部土地，出售承租土地上的附著物抵償租金。目前，案涉土地已完成復(fù)墾復(fù)耕。
本案中，人民法院積極調(diào)解推動(dòng)當(dāng)事人達(dá)成一致意見(jiàn)，通過(guò)被告返還案涉土地，處理土地附著物，開(kāi)展復(fù)墾復(fù)耕，收回拋荒地264.9畝，盤(pán)活了耕地資源，制止了耕地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，促進(jìn)耕地保護(hù)與修復(fù)，助力新時(shí)代更高水平“天府糧倉(cāng)”建設(shè)。
支持行政機(jī)關(guān)保護(hù)和修復(fù)耕地
2020年7月，胡某春租得某縣幾戶村民流轉(zhuǎn)的土地后，未經(jīng)批準(zhǔn)在該土地上修建床墊加工廠。經(jīng)勘測(cè)核實(shí)，該土地類別為基本農(nóng)田，廠房占地2.76畝，硬化土地2.41畝，搭建彩鋼棚完全覆蓋該宗地。2021年9月，某縣自然資源和規(guī)劃局作出《行政處罰告知書(shū)》并送達(dá)胡某春。在規(guī)定期限內(nèi)，胡某春未提出陳述、申辯和申請(qǐng)聽(tīng)證。同月，某縣自然資源和規(guī)劃局對(duì)胡某春作出《行政處罰決定書(shū)》，責(zé)令退還違法占用的基本農(nóng)田，拆除修建的建（構(gòu)）筑物，恢復(fù)土地原狀，處罰款22.7萬(wàn)元。后胡某春提起訴訟，請(qǐng)求撤銷該《行政處罰決定書(shū)》。
人民法院一審審理認(rèn)為，胡某春未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)修建廠房、硬化土地及搭建彩鋼棚，系非法占用永久基本農(nóng)田的違法行為。在行政處罰程序中，某縣自然資源和規(guī)劃局告知了胡某春依法享有陳述、申辯和聽(tīng)證等權(quán)利，行政處罰程序合法。某縣自然資源和規(guī)劃局作出的行政處罰決定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律正確，判決駁回胡某春的訴訟請(qǐng)求。本案二審維持原判。
國(guó)家對(duì)土地實(shí)行用途管制制度，要按照國(guó)家規(guī)定的用途利用土地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。本案中，人民法院通過(guò)案件審理，支持行政機(jī)依法行政，對(duì)保護(hù)和修復(fù)永久基本農(nóng)田，遏制耕地“非農(nóng)化”具有積極意義。
損壞自己承包經(jīng)營(yíng)的土地也要承擔(dān)法律責(zé)任
2021年7月，朱某明未經(jīng)批準(zhǔn)，在其承包地上非法挖砂，造成永久基本農(nóng)田1.31畝被挖損破壞。某縣規(guī)劃和自然資源局經(jīng)立案調(diào)查后，于2021年9月作出行政處罰決定，責(zé)令朱某明在15日內(nèi)治理挖損的永久基本農(nóng)田，恢復(fù)種植條件；并處損壞永久基本農(nóng)田的耕地開(kāi)墾費(fèi)7.86萬(wàn)元。2022年3月，某縣規(guī)劃和自然資源局向朱某明發(fā)出《履行行政處罰決定催告書(shū)》。經(jīng)催告后朱某明仍未履行行政處罰決定確定的內(nèi)容。某縣規(guī)劃和自然資源局向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。案件執(zhí)行后，該土地已恢復(fù)耕地用途。
人民法院經(jīng)審查認(rèn)為，朱某明未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在其承包的永久基本農(nóng)田上挖砂的行為違反法律法規(guī)規(guī)定。某縣規(guī)劃和自然資源局作出的行政處罰決定事實(shí)清楚、程序合法，法定期限內(nèi)朱某明未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。
國(guó)家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。承包人承擔(dān)維持土地的農(nóng)業(yè)用途以及依法保護(hù)和合理利用土地的義務(wù)，本案中，人民法院依法審查，作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定，對(duì)破壞永久基本農(nóng)田行為“零容忍”，使土地恢復(fù)耕地用途。本案可發(fā)揮法的指引作用，明確自己承包經(jīng)營(yíng)的土地也不得非法占用和損壞，有助于引導(dǎo)人民群眾提升耕地保護(hù)意識(shí)。
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