【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】保護(hù)好閩江流域生態(tài)環(huán)境，對維護(hù)福建省生態(tài)環(huán)境安全和推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。然而，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組12月督察福建省發(fā)現(xiàn)，位于閩江流域的一些化工園區(qū)違規(guī)建設(shè)，有關(guān)部門達(dá)標(biāo)認(rèn)定工作不嚴(yán)不實(shí)，環(huán)境違法違規(guī)問題比較突出。

沒有一家化工企業(yè)也能認(rèn)定為化工園區(qū)

為深刻吸取一些地區(qū)發(fā)生的重特大事故教訓(xùn)，有力防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，2020年出臺的《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》要求，實(shí)施最嚴(yán)格的治理整頓，對現(xiàn)有化工園區(qū)全面開展評估和達(dá)標(biāo)認(rèn)定。這之后，福建省有關(guān)部門組織開展了全省化工園區(qū)評估和認(rèn)定工作。

根據(jù)公開信息，福建省2021年1月第一批對外公布了9個(gè)化工園區(qū)，分別是福建漳州古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、泉港石化工業(yè)園區(qū)、泉惠石化工業(yè)園區(qū)、福州江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)、福州市可門港經(jīng)濟(jì)區(qū)化工新材料產(chǎn)業(yè)園、三明市黃砂新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、湄洲灣國投經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)石門澳化工新材料產(chǎn)業(yè)園、邵武市金塘工業(yè)園區(qū)、上杭縣蛟洋工業(yè)區(qū)。

2021年11月，第二批對外公布了16個(gè)工業(yè)園區(qū)，分別是三明吉口循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、明溪縣工業(yè)集中區(qū)、清流縣氟新材料產(chǎn)業(yè)園、永安市北部工業(yè)新城（三期）化工及生物制藥集中區(qū)、青州化工產(chǎn)業(yè)集中B片區(qū)、福建將樂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)積善工業(yè)園化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、尤溪縣精細(xì)化工園區(qū)、寧化縣城南化工工業(yè)集中區(qū)、連城朋口工業(yè)園區(qū)、漳平華寮化工集中區(qū)、新羅區(qū)生物精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、福建順昌金山新材料產(chǎn)業(yè)園、福建浦城工業(yè)園區(qū)化工集中區(qū)、建陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、南平市工業(yè)園區(qū)白炭黑—林產(chǎn)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)園、福鼎市龍安化工園區(qū)。

根據(jù)督察掌握的情況，上述分兩批認(rèn)定的25個(gè)化工園區(qū)，有14個(gè)位于閩江流域。

福建省有關(guān)部門下發(fā)的化工園區(qū)認(rèn)定工作通知明確提出，園區(qū)認(rèn)定需滿足規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評、環(huán)保應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施等基本要求。然而督察發(fā)現(xiàn)，福建省一些部門把關(guān)不嚴(yán)，一些化工園區(qū)在不具備基本條件的情況下就通過了認(rèn)定。

例如，化工園區(qū)用地必須符合國土空間規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃）要求。督察發(fā)現(xiàn)，閩江流域有10家化工園區(qū)在達(dá)標(biāo)認(rèn)定時(shí)，均存在用地不符合規(guī)劃要求的問題。至督察進(jìn)駐時(shí)，仍有8個(gè)化工園區(qū)不符合用地要求。

再有，化工園區(qū)達(dá)標(biāo)認(rèn)定的對象為現(xiàn)有化工園區(qū)，但浦城縣工業(yè)園化工集中區(qū)認(rèn)定時(shí)沒有一家化工企業(yè)；寧化縣城南化工集中區(qū)在認(rèn)定時(shí)只有兩家混凝土攪拌站和一家生產(chǎn)人造草皮的公司。

還有，化工園區(qū)應(yīng)有完善的應(yīng)急、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，但督察發(fā)現(xiàn)，一些化工園區(qū)在環(huán)境和安全應(yīng)急設(shè)施未建設(shè)的情況下，也通過了認(rèn)定。

2021年12月，國家有關(guān)部門印發(fā)《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法（試行）》，要求各地制定完善實(shí)施細(xì)則，并對化工園區(qū)進(jìn)行復(fù)核。據(jù)了解，目前已有17個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定了相關(guān)實(shí)施細(xì)則，但督察發(fā)現(xiàn)，福建省有關(guān)部門既未出臺實(shí)施細(xì)則，也未開展復(fù)核工作，以至于部分已通過認(rèn)定的化工園區(qū)至今不符合國家有關(guān)認(rèn)定要求。

上了不該上的項(xiàng)目，賣了不允許賣的東西

記者在督察期間了解到，由于化工園區(qū)達(dá)標(biāo)認(rèn)定工作不嚴(yán)不實(shí)，閩江流域一些地方不僅幾乎縣縣有園區(qū)，而且引進(jìn)項(xiàng)目存在“撿到籃子里就是菜”的現(xiàn)象，有的園區(qū)各企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈甚至毫無關(guān)系。典型案例提到的白炭黑和氟化工，就是兩個(gè)頗具代表性的行業(yè)。

白炭黑作為橡膠工業(yè)重要的補(bǔ)強(qiáng)材料，在輪胎、制鞋、硅橡膠和涂料等領(lǐng)域獲得廣泛應(yīng)用。白炭黑在制造方法上，主要分為氣相法和沉淀法。由于行業(yè)門檻低，競爭無序，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（以下簡稱《指導(dǎo)目錄》）明確要求，2011年6月1日后禁止新建沉淀法白炭黑。

然而督察發(fā)現(xiàn)，地方有關(guān)部門2020年仍違規(guī)批復(fù)同意福建遠(yuǎn)馳科技有限公司建設(shè)4萬噸/年沉淀法白炭黑生產(chǎn)項(xiàng)目，目前已動工建設(shè)。盛達(dá)化工有限公司也于2022年違法新建了一條4萬噸/年沉淀法白炭黑生產(chǎn)線，目前已完成土建和部分設(shè)備安裝。督察人員告訴記者，沉淀法白炭黑能耗高，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量高鹽廢水難以處理。

不僅如此，督察還發(fā)現(xiàn)，盛達(dá)化工有限公司仍在使用國家明令淘汰的裝置生產(chǎn)硫酸。此外，根據(jù)地方向督察組提供的一份說明材料，按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，盛達(dá)化工有限公司應(yīng)當(dāng)采用硫化礦接觸法生產(chǎn)硫酸，生產(chǎn)原料為硫化鋅精礦。但是該公司擅自將生產(chǎn)原料調(diào)整為硫鐵礦，與原設(shè)計(jì)方案不一致。目前，當(dāng)?shù)匾蚜刚{(diào)查，并責(zé)成企業(yè)改正。

違反國家產(chǎn)業(yè)政策上項(xiàng)目的還有福建三化元福新材料有限公司和清流縣福建中欣氟材高寶科技有限公司。

《指導(dǎo)目錄》明確要求，2011年6月1日后新建的氟化氫裝置只能生產(chǎn)電子級氟化氫或配套自用。福建三化元福新材料有限公司批建不符，2019年獲批建設(shè)電子級氟化氫生產(chǎn)線，但企業(yè)實(shí)際僅建成普通氟化氫生產(chǎn)裝置，并違規(guī)對外銷售。清流縣福建中欣氟材高寶科技有限公司也違反國家產(chǎn)業(yè)政策，建設(shè)普通氟化氫項(xiàng)目并違規(guī)對外銷售。

據(jù)督察人員介紹，憑借著螢石資源優(yōu)勢，福建在基礎(chǔ)氟化工制造方面優(yōu)勢明顯，因此一些有資源稟賦的地方在發(fā)展氟化工上有沖動。2018年，福建專門出臺氟化工產(chǎn)業(yè)綠色高效發(fā)展意見，明確園區(qū)之外不再新建氟化工項(xiàng)目，同時(shí)嚴(yán)格控制氟化工行業(yè)低水平擴(kuò)張，原則上不再新建氫氟酸、氟鹽等初級產(chǎn)品項(xiàng)目。

督察人員指出，為了所謂的發(fā)展，上述兩個(gè)園區(qū)事實(shí)上是以發(fā)展高端氟化工產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品名義上項(xiàng)目，實(shí)際上只建成了初級產(chǎn)品項(xiàng)目，下游高端產(chǎn)品沒建成。說的“高大上”，其實(shí)還是在賣資源，而園區(qū)為了招商引資，也是睜只眼閉只眼。

治違法排污，更要防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

“節(jié)約、節(jié)能，節(jié)節(jié)相關(guān)；環(huán)境、環(huán)保，環(huán)環(huán)相扣。”“提高環(huán)境保護(hù)意識，愛護(hù)我們共有的家園。”這是本報(bào)記者跟隨中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉期間，在盛達(dá)化工有限公司看到的標(biāo)語。然而實(shí)際情況是，這家位于三元區(qū)黃砂新材料產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的企業(yè)，廠區(qū)內(nèi)粉塵遍地，物料隨意堆放，含硫酸鹽廢水排放嚴(yán)重超標(biāo)。

“不夸張地說，這也就是十幾年前的環(huán)境管理水平，沒想到在這里還能看到。”從園區(qū)出來后，不少督察人員都有這樣的感受。

一些企業(yè)有問題，企業(yè)所在的園區(qū)問題也不少。據(jù)介紹，2022年以來，福建省相關(guān)部門曾對包括閩江流域在內(nèi)的18個(gè)流域上游化工園區(qū)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)督幫扶。發(fā)現(xiàn)一些化工園區(qū)存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明、產(chǎn)業(yè)混雜、公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和環(huán)境監(jiān)管能力不足等問題，并積極推動屬地政府和化工園區(qū)及時(shí)整改。

2023年以來，國家有關(guān)部門多次暗查也發(fā)現(xiàn)，閩江流域一些化工園區(qū)違法排污問題較多。12月2日，督察組在三元區(qū)黃砂新材料產(chǎn)業(yè)園開展督察工作發(fā)現(xiàn)，該園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，園區(qū)監(jiān)管失職失責(zé)，一些生產(chǎn)廢水從雨水管排放到漁塘溪。監(jiān)測結(jié)果顯示，氟化物濃度為7.1毫克/升，超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)6.1倍。這個(gè)園區(qū)還將含氟廢水排入無除氟工藝的污水處理廠，違規(guī)稀釋排放。

類似氟化物濃度超標(biāo)問題，也發(fā)生在三元區(qū)吉口循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的福建三化元福新材料有限公司。督察發(fā)現(xiàn)，還有一些園區(qū)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不落實(shí)，有的含氟廢水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

問題出在水里，根子還是出在發(fā)展觀、政績觀上。盡管福建省對閩江流域生態(tài)保護(hù)高度重視，取消了一些敏感地區(qū)的GDP考核，但是一些地方傳統(tǒng)路徑依賴問題還沒從思想上得到真正解決。

督察人員說，按道理，閩江流域的化工園區(qū)更應(yīng)該將水環(huán)境保護(hù)、供水安全等擺在極其重要的位置，但督察反映的問題暴露出，福建一些縣區(qū)和有關(guān)部門對化工園區(qū)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識不強(qiáng)，對流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識不夠。如此一來，這些有問題的化工園區(qū)不僅無法“做專做優(yōu)做精”，影響高質(zhì)量發(fā)展，更導(dǎo)致地方對污染物的治理和園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控不系統(tǒng)、不精準(zhǔn)。

前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”。閩江流域面積占福建全省陸域面積的一半，保障了全省40%經(jīng)濟(jì)總量的用水需求。從這種意義上講，閩江流域堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，就是福建新時(shí)代發(fā)展的硬道理。

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