發(fā)揮城市減污降碳協(xié)同度評(píng)價(jià)機(jī)制的“指揮棒”作用
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】城市減污降碳協(xié)同增效是以建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市為總體目標(biāo)，以加強(qiáng)制度創(chuàng)新與技術(shù)支撐為重要保障，以較低成本、更高效率實(shí)現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)。
2022年6月，生態(tài)環(huán)境部等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，要求“開(kāi)展重點(diǎn)城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)減污降碳協(xié)同度評(píng)價(jià)研究”，提出“減污降碳協(xié)同度有效提升”的目標(biāo)。2023年7月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》。鑒于此，筆者認(rèn)為，亟須研究構(gòu)建城市減污降碳協(xié)同度評(píng)價(jià)辦法，對(duì)城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)開(kāi)展效果評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)機(jī)制的“指揮棒”作用，助力城市減污降碳協(xié)同度有效提升。
城市減污降碳協(xié)同度的概念與內(nèi)涵
城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)的核心任務(wù)是推動(dòng)管理模式創(chuàng)新，體現(xiàn)了運(yùn)用協(xié)同理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力，旨在推動(dòng)城市形成各具特色的典型做法和有效模式，加強(qiáng)推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。
城市減污降碳協(xié)同度是反映城市層面減污降碳協(xié)同增效水平的度量指標(biāo)。提升城市減污降碳協(xié)同度的關(guān)鍵在于從推動(dòng)制度創(chuàng)新、強(qiáng)化技術(shù)支撐等方面入手，協(xié)同有效治理路徑，推動(dòng)減污和降碳領(lǐng)域工作創(chuàng)新模式、形成合力、提高成效。
城市減污降碳協(xié)同度可進(jìn)一步分解為目標(biāo)協(xié)同度、路徑協(xié)同度和管理協(xié)同度。其中，管理協(xié)同度主要衡量減污和降碳工作在一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核方面的協(xié)同推進(jìn)情況，是提升目標(biāo)協(xié)同度的支撐保障。路徑協(xié)同度重在體現(xiàn)能源、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化、資源循環(huán)利用、治理手段優(yōu)化等工作成效，是提升目標(biāo)協(xié)同度的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。目標(biāo)協(xié)同度則主要反映污染物與溫室氣體協(xié)同減排情況以及降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，是管理協(xié)同度和路徑協(xié)同度有效提升的結(jié)果表征，也對(duì)加強(qiáng)管理協(xié)同和路徑協(xié)同提出了要求。
開(kāi)展城市減污降碳協(xié)同度評(píng)價(jià)的背景與基礎(chǔ)
開(kāi)展城市減污降碳協(xié)同度評(píng)價(jià)是推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的有力手段。從我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、無(wú)廢城市、低碳城市等工作來(lái)看，細(xì)化指標(biāo)體系、豐富考核手段、量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用是其重要手段。從實(shí)踐層面看，城市推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效過(guò)程中存在制度體系設(shè)計(jì)不完善、部門(mén)推進(jìn)合力未形成、協(xié)同推進(jìn)效果不明晰等問(wèn)題。除資金安排、部門(mén)融合等需要時(shí)間周期外，更為重要的是缺乏一套相對(duì)權(quán)威、全面、可行的評(píng)價(jià)技術(shù)體系，F(xiàn)有相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系側(cè)重點(diǎn)不同，難以全面有效度量城市減污降碳協(xié)同增效水平。亟須開(kāi)展城市減污降碳協(xié)同度評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效水平可量化、可監(jiān)督、易考核。
開(kāi)展城市減污降碳協(xié)同度評(píng)價(jià)工作具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。“污”和“碳”的產(chǎn)生環(huán)節(jié)主要包括化石燃料燃燒排放、工藝過(guò)程排放、末端治理排放。推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，就是要增強(qiáng)減排政策措施的協(xié)同效應(yīng)和加和效應(yīng)，降低拮抗效應(yīng)。當(dāng)前，推動(dòng)城市減污降碳協(xié)同增效已經(jīng)具備了較好的政策、法規(guī)、體制、行動(dòng)等基礎(chǔ)。截至2023年8月，有28個(gè)。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣級(jí)區(qū)域發(fā)布減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案。多地將減污降碳協(xié)同增效要求納入“十四五”規(guī)劃，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和各環(huán)境要素協(xié)同治理，在統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一科學(xué)監(jiān)測(cè)評(píng)估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督查問(wèn)責(zé)等方面形成了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
指標(biāo)突出重點(diǎn)、兼顧全面，方法體現(xiàn)差異、激勵(lì)為主
選用指標(biāo)要突出重點(diǎn)、兼顧全面。單一指數(shù)評(píng)價(jià)方法適宜對(duì)單個(gè)指標(biāo)描述的對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)，城市減污降碳協(xié)同度內(nèi)涵豐富、涉及面廣，更宜采用綜合指數(shù)評(píng)價(jià)方法開(kāi)展評(píng)價(jià)。要結(jié)合城市減污降碳協(xié)同度內(nèi)涵及現(xiàn)有評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)，堅(jiān)持結(jié)果評(píng)價(jià)和過(guò)程評(píng)價(jià)相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合，選擇能夠表征目標(biāo)協(xié)同度、路徑協(xié)同度、管理協(xié)同度的最關(guān)鍵指標(biāo)，確保每一項(xiàng)指標(biāo)都和減污降碳有關(guān)。指標(biāo)數(shù)量不宜過(guò)多，要確保數(shù)據(jù)可獲得性，便于橫縱向?qū)Ρ确治觥?/p>
評(píng)價(jià)方法要體現(xiàn)差異、激勵(lì)為主。受發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素影響，我國(guó)城市類型多樣，一套評(píng)價(jià)體系很難做到公平、公正。在指標(biāo)目標(biāo)參考值設(shè)定上，要體現(xiàn)綜合型、服務(wù)型、工業(yè)型、生態(tài)優(yōu)先型等城市類型差異，優(yōu)先考慮城市自身發(fā)布的有關(guān)規(guī)劃或方案中提及的目標(biāo)要求，同時(shí)突出指標(biāo)目標(biāo)參考值的前瞻性和引領(lǐng)性作用。權(quán)重設(shè)置上側(cè)重制度創(chuàng)新與技術(shù)支撐方面指標(biāo)，激勵(lì)城市創(chuàng)新減污降碳協(xié)同增效管理模式。
建議盡快出臺(tái)評(píng)價(jià)辦法，分年度開(kāi)展成效評(píng)估
建議國(guó)家層面盡早出臺(tái)城市減污降碳協(xié)同度評(píng)價(jià)辦法。加快制定城市減污降碳協(xié)同度評(píng)價(jià)辦法，可作為減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)城市遴選的重要參考，用于引導(dǎo)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)城市明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和努力方向；還可作為城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)成效評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理的依據(jù)，加強(qiáng)過(guò)程考核和結(jié)果評(píng)價(jià)，指導(dǎo)城市開(kāi)展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)工作。
分年度開(kāi)展城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)成效評(píng)估。一方面，結(jié)合第一批城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)工作，對(duì)試點(diǎn)城市減污降碳協(xié)同度開(kāi)展年度評(píng)估，指導(dǎo)試點(diǎn)城市適時(shí)調(diào)整優(yōu)化減污降碳協(xié)同創(chuàng)新工作思路和任務(wù)舉措。另一方面，根據(jù)試點(diǎn)城市評(píng)估結(jié)果，分城市類型打造一批減污降碳協(xié)同創(chuàng)新標(biāo)桿型城市，總結(jié)形成一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法。
鼓勵(lì)引導(dǎo)非試點(diǎn)城市開(kāi)展減污降碳協(xié)同度自評(píng)估。非試點(diǎn)城市可結(jié)合實(shí)際自行設(shè)定城市減污降碳協(xié)同度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確切合實(shí)際的指標(biāo)目標(biāo)值和權(quán)重。根據(jù)自評(píng)估結(jié)果，識(shí)別薄弱環(huán)節(jié)，動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)工作著力點(diǎn)，推動(dòng)管理模式創(chuàng)新，提高環(huán)境治理綜合效能。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心
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