將精細(xì)化管理貫穿空氣質(zhì)量持續(xù)改善全過(guò)程
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》第五條從“深化揚(yáng)塵污染綜合治理、推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治、加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒”三個(gè)維度，闡明了“強(qiáng)化面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平”的總體要求。筆者認(rèn)為，精細(xì)化管理應(yīng)貫穿于持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的各方面、全過(guò)程。
精細(xì)化管理是新階段持續(xù)改善空氣質(zhì)量的客觀要求。黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)空氣質(zhì)量明顯改善。正如我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段一樣，大氣污染治理目前也由“疾風(fēng)暴雨”轉(zhuǎn)入“春風(fēng)化雨”的持續(xù)鞏固階段。
在新的階段，持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量面臨新的形勢(shì)和壓力：從外部來(lái)看，過(guò)去十年鋼鐵和煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，“煤減氣增”的機(jī)遇難以重現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集約化調(diào)整對(duì)大輻度減排的貢獻(xiàn)率明顯降低。從內(nèi)在規(guī)律來(lái)說(shuō)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)梯次推進(jìn)，大氣污染物濃度和總量減排到一定程度，會(huì)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定及微小反復(fù)的靜穩(wěn)期，大幅度減排的難度進(jìn)一步增加。從目標(biāo)時(shí)限考量，在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化工、能源結(jié)構(gòu)偏煤炭、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路的狀況還沒(méi)有得到根本改變，空氣質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)的前提下，在兩年多的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度下降10%、重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)、氮氧化物和VOCs排放總量分別下降10%以上的目標(biāo)，任務(wù)艱巨又緊迫。
從中央生態(tài)環(huán)保督察查處的問(wèn)題，特別是公布的一些典型案例來(lái)看，或多或少與管理粗放和責(zé)任缺失相關(guān)。為此，全面提高精細(xì)化管理水平，以精細(xì)化管理確保行政、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和排污者主體責(zé)任的落實(shí)，以精細(xì)化管理減少、杜絕排污單位在環(huán)保設(shè)施運(yùn)行方面的違法、失范、低效行為，以精細(xì)化管理帶動(dòng)排污單位充分運(yùn)用環(huán)？萍际侄翁嵘h(huán)境效益，是時(shí)勢(shì)所趨。
精細(xì)化管理體現(xiàn)的是管理者精益求精、一絲不茍的工作態(tài)度和工作標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)行政管理部門執(zhí)法監(jiān)管人員、各類排污單位的主要負(fù)責(zé)人和工作人員都應(yīng)摒棄過(guò)去那種粗放、簡(jiǎn)單的管理理念，把精細(xì)化管理理念牢牢植根心中。
精細(xì)化管理是以精確、細(xì)致、深入、專業(yè)為特征的全面管理模式和實(shí)踐活動(dòng)，是精準(zhǔn)治污的具體呈現(xiàn)，也是科學(xué)治污、依法治污的深度彰顯。
精細(xì)化管理要以責(zé)任明晰化為前提。沒(méi)有責(zé)任的明晰化，就沒(méi)有管理的精細(xì)化。各級(jí)黨委政府要在大氣污染防治的目標(biāo)政策機(jī)制方面精細(xì)化，做到目標(biāo)明確、政策具體，各級(jí)負(fù)有生態(tài)環(huán)保職責(zé)的行政管理部門要把自己的職責(zé)落實(shí)到位。比如，在揚(yáng)塵防治、礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治、秸稈禁燒利用方面，住建、交通、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的主體責(zé)任和生態(tài)環(huán)境部門的統(tǒng)一監(jiān)管責(zé)任要逐一細(xì)化、落實(shí)；排污單位的主體管理責(zé)任更要細(xì)化在每一環(huán)節(jié)、每一工況、每一點(diǎn)位，不能出現(xiàn)責(zé)任缺失。
精細(xì)化管理要以精準(zhǔn)、科學(xué)、專業(yè)、系統(tǒng)、信息化為支撐。提高精細(xì)化管理水平，實(shí)現(xiàn)新階段空氣持續(xù)改善目標(biāo)，要在精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題、科學(xué)實(shí)施應(yīng)對(duì)、協(xié)同化治理、信息化管控等方面下繡花功夫。各層管理人員對(duì)管轄范圍內(nèi)的大氣環(huán)境問(wèn)題要了如指掌，才能有針對(duì)性地做好各項(xiàng)工作。要突出專業(yè)化管理，特別是關(guān)鍵崗位要配備熟悉生產(chǎn)工藝，精通環(huán)保專業(yè)的管理人員。
瞄準(zhǔn)環(huán)？萍紕(chuàng)新前沿，把最新環(huán)保技術(shù)設(shè)備運(yùn)用在大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)、治理、管控之中，以信息化、數(shù)字化管理手段促進(jìn)管理精細(xì)化。倡導(dǎo)系統(tǒng)思維，實(shí)施多污染物的協(xié)同治理，以一盤棋思想謀劃運(yùn)籌空氣質(zhì)量持續(xù)改善工作，堅(jiān)決防止因管理細(xì)節(jié)、細(xì)微處的疏忽，造成污染物超標(biāo)排放并進(jìn)而影響局部或相關(guān)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的情況。同時(shí)，著力培養(yǎng)篩選專業(yè)人才，為提升精細(xì)化管理水平集聚動(dòng)力。
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