從五方面破解危險廢物非法處置工作困境
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2020年以來，最高檢聯(lián)合公安部、生態(tài)環(huán)境部在全國開展深入打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)行動，通過攜手共治，專項(xiàng)成效顯著，危險廢物環(huán)境違法犯罪得到有效遏制。筆者以江蘇省泰州市為樣本，深入分析相關(guān)案件發(fā)現(xiàn)，入罪認(rèn)定難、要素認(rèn)定難、精準(zhǔn)打擊難等仍困擾著危險廢物環(huán)境類案件的辦理。
一是取樣、檢驗(yàn)程序不規(guī)范，入罪認(rèn)定難。合法取樣是行政執(zhí)法過程中最重要的一環(huán)，實(shí)踐中，由于有的生態(tài)環(huán)境部門先期取樣不規(guī)范、不完整，導(dǎo)致出現(xiàn)樣本遺漏、被污染或未固定核心取樣環(huán)節(jié)的情形，且事后難以補(bǔ)正。有的檢測機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格按照檢測標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，導(dǎo)致檢測報告數(shù)據(jù)異常、失實(shí)，直接影響入罪認(rèn)定。少部分案件中，污染物為腐蝕性危險廢物，檢測樣本不能滿足直接分析狀態(tài)，檢測人員在檢測過程中稀釋倍數(shù)過大，出具含有矛盾數(shù)據(jù)的檢測報告，加之檢測樣本已被銷毀、無法補(bǔ)證，最終只能作存疑不起訴處理。
二是收集證據(jù)不充分，要素認(rèn)定難。一方面?zhèn)刹闄C(jī)關(guān)在辦案中更多注重污染物性質(zhì)的鑒定，而忽視已處理的危險廢物和扣押在案的同一性問題，疏于收集生產(chǎn)工藝流程變化的相關(guān)證據(jù)，在面對犯罪嫌疑人專業(yè)性辯解時，同一性認(rèn)定陷入被動境地。另一方面，部分案件偵查階段對排放量的證據(jù)未予以收集，無法固定污染物具體數(shù)量。
三是市場處置能力不匹配，企業(yè)降本難。目前，危險廢物市場處置能力不能滿足需求，導(dǎo)致危險廢物處置供需缺口較大，間接增加了企業(yè)的運(yùn)營成本。經(jīng)統(tǒng)計，泰州每年危險廢物處置能力約為200萬噸，而一家中等化工企業(yè)每年產(chǎn)生危險廢物數(shù)量可達(dá)近萬噸，供需嚴(yán)重不對等。同時，處置準(zhǔn)入門檻高，經(jīng)營許可證申領(lǐng)程序復(fù)雜，特定危險廢物甚至需要運(yùn)輸至外地處置，為了降低生產(chǎn)成本，企業(yè)往往會選擇價格更為低廉的非法處置方式。
四是損害鑒定滯后不全面，精準(zhǔn)打擊難。污染物性質(zhì)鑒定、生態(tài)環(huán)境損害鑒定均需要具有相關(guān)資質(zhì)的專門鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定報告，但存在鑒定機(jī)構(gòu)過少、鑒定周期長、鑒定范圍不能覆蓋全部辦案需要等問題，這與有限的辦案時間、辦案經(jīng)費(fèi)形成矛盾，無法滿足日益增長的環(huán)境資源類司法鑒定需求。
五是修復(fù)資金監(jiān)管不規(guī)范，跟蹤監(jiān)督難。綜合各地情況來看，對環(huán)境修復(fù)義務(wù)人繳納的生態(tài)修復(fù)資金未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一賬戶監(jiān)管全覆蓋。目前，泰州市僅靖江市、海陵區(qū)設(shè)置了專門的生態(tài)修復(fù)資金賬戶，其他地區(qū)設(shè)置的生態(tài)修復(fù)資金賬戶不統(tǒng)一。資金到位后，部分案件修復(fù)執(zhí)行緩慢，一方面對修復(fù)執(zhí)行的跟蹤監(jiān)督較少，另一方面修復(fù)方式、標(biāo)準(zhǔn)未能統(tǒng)一，缺乏溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致修復(fù)效果難以衡量評價。
六是行刑打擊不嚴(yán)厲，再犯預(yù)防難。2020年以來，泰州檢察機(jī)關(guān)共辦理涉危險廢物案件26件75人，從強(qiáng)制措施來看，取保候?qū)?7人，逮捕8人，羈押率為10.6%；從處理決定來看，共對20人作出情節(jié)輕微不起訴處理；從案件判決來看，已作出有罪判決的32人中，宣告緩刑20人，占比62.5%。部分案件中，犯罪嫌疑人曾因犯污染環(huán)境罪被判處有期徒刑，在刑罰執(zhí)行完畢后一年內(nèi)又實(shí)施非法傾倒危險廢物犯罪行為。同時，打擊危險廢物處置行政處罰警示作用也有限，對涉案公司的罰款、停產(chǎn)整治力度不夠，部分公司改變作案方式的再犯率達(dá)20%。
筆者認(rèn)為，可以從以下五方面破解打擊、治理危險廢物非法處置工作面臨的困境，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)從快精準(zhǔn)打擊、更高層次治理。
一是堅持寬嚴(yán)相濟(jì)，嚴(yán)厲打擊與修復(fù)補(bǔ)償并重。緊盯廢酸、化工廢液等危險廢物，重點(diǎn)打擊情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的污染環(huán)境違法犯罪行為，通過提高量刑、建議適用實(shí)刑、對后期治理修復(fù)負(fù)責(zé)到底等方式提高犯罪成本；對情節(jié)較輕或有修復(fù)可能的，盡可能地督促犯罪嫌疑人進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償，對于能夠及時、有效修復(fù)的，依法從輕或適用相對不起訴，當(dāng)輕則輕，實(shí)現(xiàn)打擊與保護(hù)并重。同時，對于經(jīng)審查后作出不起訴決定的案件，及時提出檢察意見，依法移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)給予行政處罰，避免出現(xiàn)“不刑不罰”。
二是加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)營治理，探索引入處置市場化機(jī)制。全面排查涉危險廢物企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，尤其是環(huán)評報告中明確產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)，準(zhǔn)確掌握其生產(chǎn)工藝、處置種類、處理數(shù)量，對于達(dá)不到環(huán)境管理要求的，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并限期整改，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營。堅持“政府引導(dǎo)、地方為主、市場運(yùn)作、社會參與”的原則，積極引入危險廢物處置市場化機(jī)制，打破少數(shù)處置企業(yè)的壟斷經(jīng)營模式，壓降高額處置費(fèi)用。
三是深化“兩法銜接”機(jī)制，規(guī)范重要證據(jù)的收集固定。充分發(fā)揮“兩法銜接”平臺作用，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部門的常態(tài)化溝通交流，建立健全信息通報、案件備案、案件咨詢、聯(lián)席會議、案件移送等制度，推進(jìn)銜接更加緊密、高效。健全實(shí)質(zhì)化提前介入機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境部門規(guī)范、全面取樣，使其移送的材料符合刑事案件的證據(jù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，并對取樣過程同步錄音錄像，最大限度防止樣本遺漏、污染；助推偵查機(jī)關(guān)重視污染物的同一性取證，精準(zhǔn)收集生產(chǎn)工藝變化以及影響程度等方面的證據(jù)，及時征詢專家意見，把污染物同一性認(rèn)定問題解決在訴前。
四是建立專項(xiàng)資金賬戶，強(qiáng)化后續(xù)跟蹤監(jiān)督。探索全面建立生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金賬戶，將生態(tài)環(huán)境功能損害賠償金、生態(tài)修復(fù)資金納入專項(xiàng)賬戶統(tǒng)籌管理，同步完善修復(fù)監(jiān)督制度，有效督促盡快履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。同時，要加強(qiáng)對危險廢物類案件督促消除污染后的跟蹤監(jiān)督，特別是有毒有害廢物、垃圾清除后，防止死灰復(fù)燃、原地再生污染源等情況出現(xiàn)，確保生態(tài)修復(fù)取得實(shí)效，形成“破壞—判罰—修復(fù)—監(jiān)督”完整閉環(huán)。
五是注重以案釋法，加強(qiáng)環(huán)保教育引導(dǎo)和犯罪預(yù)防工作。深入城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村等危險廢物處置問題易發(fā)區(qū)域、集中區(qū)域，多種形式開展通俗易懂的宣傳和巡防，重點(diǎn)宣傳危險廢物的危害性和參與非法處置行為的違法性，提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識。廣泛開展“送法進(jìn)企業(yè)”活動，運(yùn)用涉危險廢物犯罪的典型案例，特別是注重利用行為人自愿履行生態(tài)修復(fù)的案例開展犯罪預(yù)防宣教，促進(jìn)企業(yè)牢固樹立生態(tài)環(huán)保意識、責(zé)任意識，主動履行治污主體責(zé)任，讓不敢違法、不愿違法成為常態(tài)。
（作者單位：江蘇省泰興市人民檢察院）
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