“無廢城市”建設(shè)的重慶探索
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】隨著重慶、四川“無廢城市”共建的持續(xù)深化，目前兩地納入跨省轉(zhuǎn)移“白名單”的危險(xiǎn)廢物種類增加至59種，2020年以來累計(jì)審批轉(zhuǎn)移26.82萬噸、覆蓋城市40余個(gè)。
焚燒或填埋曾是不少固廢的主要處理方式，不但成本高，易導(dǎo)致污染，還會(huì)造成部分資源浪費(fèi)。“無廢城市”建設(shè)為挖掘“城市礦產(chǎn)”提供了新機(jī)遇。
省際固廢處置資源無法共享，不得不重復(fù)建設(shè)；危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批嚴(yán)格，費(fèi)時(shí)耗力；小微企業(yè)的危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)成本高，處置企業(yè)缺少積極性；部分固廢沒有得到資源化利用，導(dǎo)致資源浪費(fèi)……這曾是重慶市固體廢物處置面臨的困局。
自2019年重慶市中心城區(qū)入選全國首批“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市以來，重慶通過成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”共建、危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”合作機(jī)制、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)向高端化邁進(jìn)、建設(shè)“無廢”單元等一系列改革舉措，不斷補(bǔ)齊固體廢物處置短板。
《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，重慶過去部分環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、處置成本高的固廢，如今已逐步變廢為寶，固體廢物減量化、資源化、無害化效果明顯。
固廢處置資源跨區(qū)域共享
2023年初，重慶市榮昌區(qū)原生活垃圾填埋場(chǎng)實(shí)施封場(chǎng)和生態(tài)修復(fù)，將重新選址建設(shè)生活垃圾應(yīng)急填埋場(chǎng)，當(dāng)?shù)厣罾贌l(fā)電產(chǎn)生的飛灰如何處置成了難題。同時(shí)，相鄰的四川省瀘州市垃圾焚燒發(fā)電廠技改，瀘州市瀘縣生活垃圾如何及時(shí)處置也成了難題。
根據(jù)川渝兩地“無廢城市”共建機(jī)制，經(jīng)兩地政府協(xié)調(diào)，瀘縣生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至榮昌區(qū)焚燒處置，榮昌區(qū)垃圾焚燒發(fā)電后產(chǎn)生的飛灰則運(yùn)至瀘州填埋，解決了兩地生活垃圾處置的燃眉之急。
重慶榮昌、四川瀘州垃圾焚燒及飛灰處置成為川渝固廢處置設(shè)施資源共享的典型案例。重慶市生態(tài)環(huán)境局固體廢物與化學(xué)品處處長呂俊強(qiáng)介紹，各地固廢處置資源各有特色、各有所長，但由于缺少協(xié)調(diào)、信息不對(duì)稱，往往難以共享，導(dǎo)致處置資源需要重復(fù)建設(shè)。結(jié)合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，川渝率先在全國開展跨省域“無廢城市”共建，從工業(yè)綠色生產(chǎn)、防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、提升智慧管理水平等方面開展深度合作。
危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大，根據(jù)相關(guān)法律，跨省市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物程序嚴(yán)格、審批辦理周期較長，常常需要一兩個(gè)月，在一定程度上給企業(yè)轉(zhuǎn)運(yùn)、處理危險(xiǎn)廢物帶來了不便。
為了在危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過程中，既能嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，又能為企業(yè)提供便利，重慶市積極探索危險(xiǎn)廢物行政審批改革創(chuàng)新，會(huì)同四川省在全國率先建立危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”機(jī)制。針對(duì)川渝雙方轉(zhuǎn)移量大、對(duì)方利用處置能力欠缺的危險(xiǎn)廢物，兩地依據(jù)“白名單”直接予以審批，以此破解危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)運(yùn)處置效率較低的難題。
2020年4月，重慶市、四川省簽訂全國首個(gè)《危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”合作機(jī)制》，確定跨省市轉(zhuǎn)移數(shù)量和批次較多的廢鉛蓄電池、廢熒光燈管、廢線路板3類危險(xiǎn)廢物、兩地共15家經(jīng)營單位納入首批“白名單”試點(diǎn)。
位于重慶大足區(qū)的重慶德能再生資源股份有限公司，是一家專門對(duì)廢鉛蓄電池進(jìn)行回收利用的企業(yè)。“白名單”機(jī)制實(shí)施以來，“過去因?yàn)楸镜卦喜蛔?lsquo;吃不飽’，現(xiàn)在原料能從外地順利地運(yùn)過來，有力推動(dòng)了企業(yè)發(fā)展。”該公司負(fù)責(zé)人說。
呂俊強(qiáng)說，“白名單”制度產(chǎn)生了多重效果：危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批時(shí)間縮減到了約5個(gè)工作日；一些產(chǎn)生量小、設(shè)施投入高、處置難度大的危險(xiǎn)廢物，可以共享資源，避免重復(fù)建設(shè)處置設(shè)施；推動(dòng)了循環(huán)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、降低了處置成本，如油基巖屑納入川渝跨省轉(zhuǎn)移“白名單”后處置價(jià)格下降30%以上。
隨著重慶、四川“無廢城市”共建的持續(xù)深化，目前兩地納入跨省轉(zhuǎn)移“白名單”的危險(xiǎn)廢物種類增加至59種，2020年以來累計(jì)審批轉(zhuǎn)移26.82萬噸、覆蓋城市40余個(gè)。危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”合作的“朋友圈”也逐步拓展至云貴川渝湘豫。
“靜脈”產(chǎn)業(yè)變廢為寶
焚燒或填埋曾是不少固廢的主要處理方式，不但成本高，易導(dǎo)致污染，還會(huì)造成部分資源浪費(fèi)。“無廢城市”建設(shè)為挖掘“城市礦產(chǎn)”提供了新機(jī)遇。
長江之濱，重慶市永川區(qū)港橋工業(yè)園區(qū)，重慶電力再生資源循環(huán)利用中心現(xiàn)代化車間里，報(bào)廢電纜、變壓器、鋼芯鋁絞線等在專業(yè)拆解線上被精細(xì)拆解、分類打包，變?yōu)閺U銅、廢鋁、廢塑料等多種再生資源。該中心自2022年8月建成以來，已累計(jì)處理各類電力廢棄物近7000噸，減少碳排放10.95萬噸。
過去這些報(bào)廢電力設(shè)施設(shè)備主要靠基層供電公司通過招投標(biāo)的方式，賣給第三方處理，存在處置難以追溯、價(jià)值低、部分小作坊不規(guī)范拆解有二次污染等問題。該中心負(fù)責(zé)人楊志剛說：“如今中心通過研發(fā)專業(yè)設(shè)備、綠色規(guī)范統(tǒng)一拆解，不但提高了附加值、避免了二次污染，還催生了一條循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。如廢舊電表外殼是聚乙烯材料，破碎后交給園區(qū)一家企業(yè)加工成壓軸脫模劑，每噸價(jià)格高達(dá)1.5萬～1.7萬元。截至目前，中心實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.15億元，較原處置方式增值3100多萬元。”
重慶市在“無廢城市”建設(shè)中大力實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色礦山、“無廢”礦區(qū)等，推動(dòng)產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
破碎、篩選、高溫焚燒……在位于重慶市銅梁區(qū)的長江造型材料（集團(tuán)）股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“長江材料”）車間內(nèi)，經(jīng)過多道工序后，鑄造廢砂成了可以再次使用的“新砂”。
長江材料是一家主要生產(chǎn)鑄造用覆膜砂的企業(yè)。覆膜砂用于制造模具，過去模具使用完后變成廢砂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鑄造一噸鑄件要產(chǎn)出1.2噸廢砂，每年重慶僅汽車零部件鑄造行業(yè)就會(huì)產(chǎn)生廢砂約35萬噸。
“我們通過多年技術(shù)研發(fā)，攻克了覆膜砂循環(huán)利用難題，二次利用的覆膜砂灼燒減量低、發(fā)氣量低，能提高鑄件合格率2～3個(gè)百分點(diǎn)，既能降低鑄造廠生產(chǎn)成本，又能減少硅砂資源開發(fā)和對(duì)環(huán)境的影響，可謂一舉多得。目前，我們的廢砂再生利用率達(dá)到95%以上。”長江材料重慶片區(qū)副總經(jīng)理熊寅說。
記者了解到，通過綠色稅費(fèi)金融、循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)、數(shù)字化管理等舉措，重慶市已建成大宗固體廢物利用科技創(chuàng)新平臺(tái)12家和國家級(jí)綠色工廠81家、綠色園區(qū)8家，并重點(diǎn)打造港橋園區(qū)等24個(gè)“靜脈”產(chǎn)業(yè)園和大宗固體廢物循環(huán)利用示范基地。
“無廢單元”惠企惠民
重慶市在“無廢城市”建設(shè)中大力打造“無廢單元”，構(gòu)建一批人與自然和諧共生的區(qū)域性社會(huì)生產(chǎn)生活單元，包括“無廢社區(qū)”“無廢工地”“無廢機(jī)關(guān)”等。
數(shù)據(jù)顯示，重慶市約1.2萬家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位，年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量約125萬噸，而其中年產(chǎn)廢量10噸以下的小微企業(yè)和社會(huì)源單位有1.04萬多家，占全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位總數(shù)的84.76%，而危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量僅為1.44萬噸，占全市危險(xiǎn)廢物總量的1.15%。
這些小微企業(yè)在危險(xiǎn)廢物貯存處置過程中普遍面臨合同門檻高、運(yùn)輸費(fèi)用高、專業(yè)要求高和倉庫建設(shè)難、及時(shí)轉(zhuǎn)移難、人員管理難的“三高三難”困境。
為打通危險(xiǎn)廢物收運(yùn)處置“最后一公里”，重慶市在小微企業(yè)和非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位較多的區(qū)域建設(shè)集中貯存設(shè)施，允許有資質(zhì)的企業(yè)從事收集、貯存企事業(yè)單位危險(xiǎn)廢物（醫(yī)療廢物除外）的經(jīng)營活動(dòng)。
截至2023年11月，重慶危險(xiǎn)廢物收集貯存設(shè)施31家，收集能力12.74萬噸/年，收集覆蓋小微企業(yè)數(shù)5470家，收集數(shù)量達(dá)1.63萬噸，覆蓋社會(huì)源單位3158家，收集數(shù)量達(dá)1868.43噸，從事收運(yùn)企業(yè)33家，有力解決了小微企業(yè)和社會(huì)源單位的危廢收運(yùn)難題。
城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶來建筑垃圾的快速增長，影響城市環(huán)境、居民生活。走進(jìn)重慶兩江新區(qū)第一人民醫(yī)院施工現(xiàn)場(chǎng)，記者看到的不是傳統(tǒng)建筑工地塵土飛揚(yáng)、“灰頭土臉”的場(chǎng)景。該項(xiàng)目施工方重慶新科建設(shè)集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過采取全鋼架裝配式建筑技術(shù)，對(duì)制造好的構(gòu)件進(jìn)行焊接拼接、減少濕作業(yè)等，幾乎沒有粉塵污染，建筑垃圾量減少了60%～70%。
兩江新區(qū)建管中心副主任令狐克清介紹，作為國家級(jí)開發(fā)開放新區(qū)，兩江新區(qū)建設(shè)體量大。為深化建筑領(lǐng)域“無廢城市”建設(shè)，兩江新區(qū)著力構(gòu)建“源頭減量—過程控制—末端利用”的建筑垃圾資源化利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，78%的出讓土地明確要求實(shí)施裝配式建筑，2023年新開工房屋建設(shè)項(xiàng)目中裝配式建筑面積占47.3%，引進(jìn)培育3個(gè)裝配式建筑生產(chǎn)及研發(fā)基地。
生活垃圾減量化是“無廢城市”建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。在兩江新區(qū)生活垃圾分類公園，廢舊塑料、金屬制作而成的休閑座椅、兒童游樂設(shè)施，閑置物品交換區(qū)，垃圾分類積分兌換超市……吸引了不少市民前來游玩。
生活垃圾中的廢紙、易拉罐等高價(jià)值垃圾被分類后，剩余的低價(jià)值垃圾如何最大化利用？這個(gè)公園還配套建有大件生活垃圾資源化利用中心。該公園設(shè)計(jì)運(yùn)營方新安潔環(huán)境衛(wèi)生股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，針對(duì)舊家具、舊床墊等大件生活垃圾難利用的問題，企業(yè)投入近600萬元建設(shè)了這個(gè)中心，通過破碎、分拆設(shè)施，金屬、木料可回收，其他垃圾再焚燒處理，“中心日處理量20噸，目前處于飽和處理狀態(tài)，已實(shí)現(xiàn)微利運(yùn)行。”
兩江新區(qū)城市管理局副局長范衛(wèi)東說，兩江新區(qū)已有8個(gè)街道、52個(gè)社區(qū)、414個(gè)物業(yè)小區(qū)生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，垃圾分類知曉率100%、居民參與率98%、回收利用率42%，生活垃圾分類工作案例入選“全國生活垃圾分類示范案例”。
統(tǒng)計(jì)顯示，重慶市已建成機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、園區(qū)等“無廢單元”24類、1500余個(gè)，通過“以點(diǎn)帶面、連線成片、示范引領(lǐng)、整體提升”，形成“無廢城市”共創(chuàng)共建共享氛圍。
重慶市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，重慶將繼續(xù)深化全域“無廢城市”試點(diǎn)，打造5000個(gè)“無廢單元”、發(fā)布“無廢”指數(shù)、開展“無廢城市”建設(shè)效果評(píng)估，讓“無廢城市”建設(shè)惠企惠民，更好筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。
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