化工園區(qū)地下水污染管控和修復(fù)，泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)做了這些探索
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】春節(jié)長(zhǎng)假剛結(jié)束，江蘇省泰州市泰興生態(tài)環(huán)境局土壤環(huán)境與固廢管理科科長(zhǎng)周輝峰就冒著淅淅瀝瀝的冬雨來到泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，為即將在3月啟動(dòng)的重點(diǎn)污染源企業(yè)的污水管網(wǎng)滲漏排查的野外踏勘工作做前期準(zhǔn)備。
為了打好這場(chǎng)為期3年的土壤及地下水污染管控修復(fù)試點(diǎn)“第一槍”，周輝峰這段時(shí)間一直奔波在各個(gè)重點(diǎn)污染源企業(yè)之間。
按照泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2023年出臺(tái)的《關(guān)于開展在產(chǎn)企業(yè)和化工園區(qū)土壤及地下水污染管控修復(fù)試點(diǎn)工作的通知》要求，到2027年，泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要完成化工園區(qū)地下水污染管控和修復(fù)效果評(píng)估，總結(jié)工作成果及問題，形成“泰州模式”并進(jìn)行推廣。
近年來，在生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳的指導(dǎo)幫扶下，泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組織開展了一系列化工園區(qū)地下水污染管控和修復(fù)試點(diǎn)工作，取得了一定的工作成效。
圖為泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)航拍圖。泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)供圖
摸底排查，建立評(píng)價(jià)機(jī)制
在2023年11月召開的全國(guó)重點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)地下水土壤管控修復(fù)啟動(dòng)會(huì)議上，泰興市副市長(zhǎng)、泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記朱為祥受邀發(fā)言介紹了泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土壤及地下水污染管控修復(fù)試點(diǎn)工作。
泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)始建于1991年。“園區(qū)建設(shè)初期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏化偏重，當(dāng)時(shí)法律法規(guī)不健全，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，企業(yè)生產(chǎn)和治污設(shè)施簡(jiǎn)陋，加之區(qū)域地下水豐富、地下水位埋藏較淺等地質(zhì)因素，部分地下水環(huán)境易受到污染。”朱為祥介紹說，2018年，泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)因固廢填埋問題被生態(tài)環(huán)境部曝光。
痛定思痛，泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)從2018年新興塑料地塊開始，克服重重困難，探索化工園區(qū)土壤和地下水污染治理工作。
回憶起工作伊始，泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任白學(xué)軍笑稱：“我們翻過了‘三座大山’。”
“第一座大山就是資金。”白學(xué)軍介紹說，“前期雖已上爭(zhēng)1456萬中央水污染防治資金，專門用于詳細(xì)調(diào)查工作，但后期管控修復(fù)仍需大量財(cái)政資金。”
其次是專業(yè)治理技術(shù)力量不足。“當(dāng)時(shí)，指導(dǎo)性政策尚未出臺(tái)，專業(yè)人員相對(duì)匱乏，對(duì)治理工作監(jiān)管和指導(dǎo)還不夠科學(xué)。”白學(xué)軍告訴記者，第三是施工過程難度較大。“管線、儲(chǔ)罐等設(shè)施在園區(qū)內(nèi)分布較多，密度較大，增加了施工風(fēng)險(xiǎn)和難度。”
兵馬未動(dòng)糧草先行。開發(fā)區(qū)管委會(huì)提前謀劃布局，開展污染地塊摸排工作，并理順體制機(jī)制，為土壤及地下水管控修復(fù)工作順利開展提供了保障基礎(chǔ)。
制度嚴(yán)管。開發(fā)區(qū)管委會(huì)建立“初步議、專家評(píng)、聯(lián)合審”的項(xiàng)目落戶綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)落戶項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格審查，近3年來因環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題累計(jì)否決擬落戶項(xiàng)目81個(gè)、總投資682億元。
“制定清下雨水排放管理規(guī)范，主要指標(biāo)執(zhí)行地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)預(yù)警告警值全面下調(diào)，切實(shí)保障地表水體質(zhì)量。”朱為祥介紹說，開發(fā)區(qū)管委會(huì)聯(lián)合泰興生態(tài)環(huán)境局制定印發(fā)《泰興市地下水污染源滲漏排查工作方案》，進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)企業(yè)污染源排查治理責(zé)任。
監(jiān)控溯源。根據(jù)重點(diǎn)區(qū)域及環(huán)境敏感點(diǎn)分布情況，園區(qū)設(shè)立57個(gè)固定地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)，包括6個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，完成園區(qū)土壤及地下水質(zhì)量初步調(diào)查評(píng)估。“地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)基本建成，對(duì)污染的精準(zhǔn)溯源能力得到顯著提升。”朱為祥說。
機(jī)制保障。開發(fā)區(qū)管委會(huì)成立工作小組，建立密切協(xié)作配合、信息共享、定期會(huì)商機(jī)制。充分利用各方技術(shù)力量，邀請(qǐng)江蘇省環(huán)科院等技術(shù)單位參與，組建專家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)地下水管控修復(fù)技術(shù)支撐。
同時(shí)，制定翔實(shí)可靠的工作計(jì)劃及方案，形成“月調(diào)度、季通報(bào)、年總結(jié)”工作機(jī)制，按步驟有計(jì)劃抓好落實(shí)，全力推進(jìn)管控修復(fù)試點(diǎn)工作。白學(xué)軍介紹說：“圍繞工作計(jì)劃，提前謀劃布局，申請(qǐng)財(cái)政建設(shè)資金支持，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)；積極申報(bào)國(guó)家中央生態(tài)環(huán)境資金支持，保障試點(diǎn)工作任務(wù)順利完成。”
以2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改為契機(jī)，開發(fā)區(qū)組織開展歷史固廢隱患問題排查整治，累計(jì)投入10億元，開挖處置污染土15萬噸，完成15個(gè)自查點(diǎn)位修復(fù)治理，確保所有固廢隱患問題見底清零。
分類施策，阻斷污染通道
分類施策，實(shí)行“四分”管理模式。針對(duì)地塊污染遷移擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)敏感目標(biāo)分布等，開發(fā)區(qū)結(jié)合區(qū)域利用情景，構(gòu)建“區(qū)域分區(qū)、管理分類、場(chǎng)地分級(jí)、策略分期”的管控體系，為后續(xù)污染地塊管控修復(fù)和開發(fā)利用提供了良好的研判基礎(chǔ)。
自2021年起，園區(qū)選取15家企業(yè)進(jìn)行地下水管控試點(diǎn)，通過企業(yè)土壤隱患排查、定期采樣分析、設(shè)施改造、防滲改造、地下水低流量抽提等方式，探索在產(chǎn)企業(yè)地下水環(huán)境質(zhì)量改善實(shí)施路徑。
愛森（中國(guó)）絮凝劑有限公司（以下簡(jiǎn)稱愛森公司）是法國(guó)SNF公司于1998年在中國(guó)投資建設(shè)的全資子公司，2001年10月投產(chǎn)，專業(yè)生產(chǎn)聚丙烯酰胺系列產(chǎn)品，占地面積450畝。2020年監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)存在地下水氨氮污染問題，最高超標(biāo)46.6倍。
2021年開始，在相關(guān)部門的幫助下，愛森公司開始對(duì)地下水開始檢測(cè)，包括部分管道啟動(dòng)改造，2020年開始對(duì)地下水污染進(jìn)行隱患排查，進(jìn)行系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，并針對(duì)具體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行改進(jìn)。
“我們制定了土壤隱患排查、重點(diǎn)區(qū)域巡查、地下水井環(huán)境管理、員工培訓(xùn)及自行監(jiān)測(cè)等內(nèi)部管理制度，推進(jìn)落實(shí)池體防滲改造、地下水抽提等工程措施。”愛森公司環(huán)保合規(guī)許可總監(jiān)夏海鳳告訴記者。
周輝峰介紹說，生態(tài)環(huán)境部門一方面對(duì)愛森公司提出了相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施的具體要求，另一面聯(lián)合相關(guān)單位及行業(yè)專家，幫助企業(yè)開展源頭管控和邊生產(chǎn)邊管控工作。“在廠區(qū)共布設(shè)地下水監(jiān)測(cè)井7處，近4年開展年地下水監(jiān)測(cè)共30次，確定了重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)設(shè)施38個(gè)。共完成5處池體防滲防漏、6處地6面防腐防滲、51個(gè)半地下泵坑防滲、20個(gè)儲(chǔ)罐加裝圍堰、4處噸桶防雨防漏、8個(gè)車間的地下水管道架空等改造。”
通過近兩年的管控，2023年，愛森公司污水處理站區(qū)域氨氮濃度從10.6mg/L降至0.42mg/L，氨氮濃度下降96%，地下水污染情況得到明顯改善。
圖為園區(qū)進(jìn)行工業(yè)廢水深度處理和一企一管明管改造。
為了阻斷污染通道，開發(fā)區(qū)針對(duì)污染源頭開展管控工作。開發(fā)區(qū)堅(jiān)決關(guān)停淘汰沿江落后產(chǎn)能、環(huán)境隱患突出的化工企業(yè)52家，壓降區(qū)域土壤及地下水隱患。
“我們拿出全市二分之一近12公里長(zhǎng)的長(zhǎng)江岸線，投資6.5億元打造綠滿濱江的大江風(fēng)光帶。”朱為祥介紹說，目前已經(jīng)形成“一帶二島三節(jié)點(diǎn)”沿江生態(tài)廊道。
深入實(shí)施生產(chǎn)企業(yè)“一企一策”轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)保技改投入，持續(xù)推進(jìn)“綠色+安全+智慧”提檔升級(jí)。“2023年以來，累計(jì)實(shí)施涉環(huán)技改項(xiàng)目55個(gè)、總投資50億元。”朱為祥說。
針對(duì)早期危廢隨意傾倒、填埋等現(xiàn)象，從2004年的第一家9600噸/年的固廢處置企業(yè)入駐，到2023年，已形成危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置能力10萬噸/年、填埋處置能力6萬噸/年。朱為祥介紹說：“區(qū)內(nèi)所有企業(yè)危險(xiǎn)廢物暫存、轉(zhuǎn)移、處置全過程均與江蘇省危險(xiǎn)廢物全生命周期系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，固廢傾倒、填埋現(xiàn)象已全面杜絕。”
為了阻斷污染通道，開發(fā)區(qū)建成5萬噸/日工業(yè)污水處理項(xiàng)目，尾水主要出水指標(biāo)率先執(zhí)行地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。完成工業(yè)污水“一企一管”明管化工程建設(shè)，全面廢止埋地污水管線近70KM。制定園區(qū)雨污水管網(wǎng)巡查養(yǎng)護(hù)制度，常態(tài)化摸排雨污水管網(wǎng)運(yùn)行情況，全面整治管線的“私拉亂接”，公共管網(wǎng)污染風(fēng)險(xiǎn)明顯降低。
圖為全面廢止企業(yè)埋地排雨污水管線的施工。
全面推行“三水分流”改造，督促企業(yè)規(guī)范建設(shè)車間污水、初期雨水和雨水收集排放系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)罐區(qū)、污水裝置、倉(cāng)庫等重點(diǎn)區(qū)域落實(shí)“三防”措施，通過涉廢企業(yè)大排查大整治、有毒有害物質(zhì)重點(diǎn)場(chǎng)所排查治理等專項(xiàng)行動(dòng)，有效阻斷企業(yè)污染下滲通道。
修復(fù)改善，建立常態(tài)化監(jiān)管體系
為了繼續(xù)深化土壤污染防治工作，開發(fā)區(qū)建立了常態(tài)化監(jiān)管體系。
初步建立了常態(tài)化監(jiān)管模式。“利用園區(qū)已有監(jiān)測(cè)井，結(jié)合污染源分布、區(qū)域水文地質(zhì)條件，以在線監(jiān)測(cè)和手動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的技術(shù)手段，布設(shè)水土環(huán)境多要素、空間立體化監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)在產(chǎn)企業(yè)和化工園區(qū)土壤及地下水污染涉及的污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人、管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)當(dāng)事人的污染防治責(zé)任和義務(wù)，實(shí)時(shí)掌握?qǐng)@區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染狀況、水土環(huán)境污染最新動(dòng)態(tài)。”朱為祥說。
開展常態(tài)化隱患排查治理。系統(tǒng)開展園區(qū)地下水調(diào)查評(píng)估工作。2022年7月，江蘇省泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)委托省環(huán)科院完成地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估報(bào)告編制工作。
2023年9月，在初調(diào)的基礎(chǔ)上，園區(qū)委托中國(guó)地質(zhì)大學(xué)編制完成《泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地下水環(huán)境狀況詳細(xì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施方案》，并取得泰州市生態(tài)環(huán)境局同意實(shí)施批復(fù)，重點(diǎn)開展地下水污染滲漏排查、詳細(xì)調(diào)查、模擬預(yù)測(cè)與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控建議等工作。
目前，累計(jì)完成31家化工企業(yè)地塊場(chǎng)地調(diào)查，確保所有拆遷化工企業(yè)地塊全調(diào)查。“推進(jìn)污染地塊修復(fù)工作，目前老A區(qū)已通過風(fēng)評(píng)，正加快輕污染區(qū)域地下水修復(fù)試驗(yàn)和采用修復(fù)加管控的方式分地塊分階段整治方案編制進(jìn)度。”白學(xué)軍介紹說。
構(gòu)建企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)體系。基于園區(qū)及15家企業(yè)土壤與地下水風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)踐，構(gòu)建了“制度嚴(yán)管、監(jiān)控溯源、分類施策、源頭管控、通道阻斷、修復(fù)改善”分階段推進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)體系，聯(lián)合研究單位歸納總結(jié)《江蘇省在產(chǎn)企業(yè)土壤與地下水污染風(fēng)險(xiǎn)排查及管控技術(shù)要點(diǎn)》，獲江蘇省生態(tài)環(huán)境廳高度肯定，并在全省予以推廣。
“下一步，我們將對(duì)照《關(guān)于開展在產(chǎn)企業(yè)和化工園區(qū)土壤及地下水污染管控修復(fù)試點(diǎn)工作的通知》要求，嚴(yán)格遵循查清底數(shù)、守住底線、因地制宜、循環(huán)漸進(jìn)的總體思路，統(tǒng)籌推進(jìn)土壤及地下水管控修復(fù)工作，確保園區(qū)地下水質(zhì)量持續(xù)改善。”朱為祥說。
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