最高檢、省級檢察院直接立案辦理環(huán)境公益訴訟，這個頭如何帶？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】最高人民檢察院直接立案辦理，以點帶面推動問題解決，先后成功辦理了萬峰湖、南四湖等一系列重大跨區(qū)域案件，運用“大兵團作戰(zhàn)”模式辦理長江船舶污染治理專案，逐漸形成了跨區(qū)域、全流域生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟辦案模式。貴州省人民檢察院解決烏江水污染問題是一次省級層面直接立案推動協(xié)同治理的新嘗試。
下一步，最高檢、省級檢察院應(yīng)該在哪些方面帶頭，落實好高質(zhì)效辦案理念？2月20日，最高人民檢察院第八檢察廳廳長徐向春參加最高檢廳長網(wǎng)絡(luò)訪談，在談及新的一年工作時，他表示，檢察機關(guān)將按照“三精三嚴(yán)”要求，不斷提升公益訴訟檢察辦案的精準(zhǔn)性、規(guī)范性，多辦典型的、有影響的、能夠體現(xiàn)公益訴訟檢察制度價值的案件。
長江船舶污染治理專案已立案575件
長江流域港口眾多，因船舶流動、監(jiān)管分散、責(zé)任不清，船舶污染治理難。最高檢經(jīng)調(diào)查核實，決定對長江船舶污染問題以公益訴訟立案，采取最高檢負(fù)責(zé)主案、長江經(jīng)濟帶11。ㄖ陛犑校z察機關(guān)同步辦理關(guān)聯(lián)案件的“1＋N”辦案模式，分層監(jiān)督、整體推進。
最高檢召開專案動員會，部署11省市檢察機關(guān)協(xié)同辦案；組織多次磋商座談，向有關(guān)部委和地方港航海事部門通報情況和問題，聽取工作意見；赴上海、江蘇、安徽、江西、湖南、重慶等地開展現(xiàn)場辦案和重點案件線索督辦工作。據(jù)徐向春介紹，截至目前，檢察機關(guān)共摸排線索632件，立案辦理575件，推動多部門協(xié)同、全流域聯(lián)動治理。
一是推動解決一批接收設(shè)施建設(shè)不完善、運行不佳問題。針對港口碼頭船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)不到位、運行不佳，船舶污染物接收專用碼頭建設(shè)不符合要求，港口碼頭污水處理設(shè)施不完善等問題，辦理公益訴訟案件103件。
二是監(jiān)督糾正一批船舶污染處置不規(guī)范問題。針對船舶污染物違規(guī)直接排放，船舶污染物收轉(zhuǎn)運記錄不實、處置造假，船舶污染物上岸后未形成閉環(huán)管理、被違規(guī)處置等問題，辦理公益訴訟案件181件。
三是優(yōu)化收費標(biāo)準(zhǔn)和收費模式。因各地船舶污染物收費標(biāo)準(zhǔn)、模式不統(tǒng)一，影響船舶污染物及時交付的積極性。檢察機關(guān)結(jié)合辦案，按照“內(nèi)河港口船舶生活垃圾免費接收”政策要求，協(xié)同行政機關(guān)解決部分地區(qū)港口對船舶污染物接收收費問題。
四是有效助推船舶拆解規(guī)范化。辦理船舶拆解污染環(huán)境案件113件，督促整治一批船舶拆解作業(yè)占用岸線、沖灘拆解、拆船環(huán)評未辦理等突出問題。針對“放管服”后，拆船行業(yè)準(zhǔn)入門檻降低帶來的環(huán)境污染風(fēng)險，推動源頭治理、標(biāo)本兼治。上海、江蘇、安徽等地還針對辦案發(fā)現(xiàn)的問題，為地方出臺船舶污染防治條例建言獻策。
按照“三精三嚴(yán)”把好辦案關(guān)
長江船舶污染治理專案是一起最高檢自辦的案件，具有標(biāo)桿、示范作用。下一步最高檢、省級檢察院應(yīng)該在哪些方面帶頭，落實好高質(zhì)效辦案理念呢？
“最高檢新一屆黨組提出‘高質(zhì)效辦好每一個案件’，是新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求，也是推進檢察工作現(xiàn)代化的重要決策部署。”徐向春說。對于公益訴訟檢察辦案而言，要牢固樹立質(zhì)效優(yōu)先導(dǎo)向，按照立案精準(zhǔn)、嚴(yán)把入口關(guān)，辦案精細(xì)、嚴(yán)把規(guī)范關(guān)，效果精優(yōu)、嚴(yán)把結(jié)案關(guān)；要通過“高質(zhì)效辦好每一個案件”增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保障公益訴訟檢察事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
一是要持續(xù)強化辦案質(zhì)效優(yōu)先導(dǎo)向和高質(zhì)效案件示范引領(lǐng)作用。以控數(shù)量、提質(zhì)量、增效果的原則，引領(lǐng)各級檢察機關(guān)深刻認(rèn)識“有質(zhì)量的數(shù)量”和“有數(shù)量的質(zhì)量”必須統(tǒng)籌在更加注重質(zhì)量上面。把高質(zhì)效案件辦理與案件質(zhì)量評價結(jié)合起來，強化質(zhì)效優(yōu)先的導(dǎo)向。通過辦理高質(zhì)效案件，進一步彰顯制度獨特治理效能，提升公益訴訟檢察社會知曉度、參與度和影響力。
二是要推動公益訴訟辦案各環(huán)節(jié)質(zhì)效的全面提升。以“精準(zhǔn)性”“規(guī)范性”作為檢察公益訴訟高質(zhì)效的基本內(nèi)涵和要求，以“可訴性”作為促進提升辦案質(zhì)效的重要標(biāo)尺，切實抓好線索評估、立案、調(diào)查取證、提出檢察建議、提起訴訟等各個辦案環(huán)節(jié)，提升案件辦理的法治化、專業(yè)化、精細(xì)化水平，做實做細(xì)做強各個辦案環(huán)節(jié)，加強對公益訴訟案件中法律適用問題的深度研究，做到“精準(zhǔn)立案、規(guī)范辦案、提質(zhì)增效”，推動公益訴訟檢察轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
三是要切實打造效果精優(yōu)的公益訴訟檢察案件。要在做精做深做優(yōu)上下功夫，確保案件質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把結(jié)案關(guān)，避免案件“爛尾”，實現(xiàn)效果精優(yōu)。以解決要案難案背后根源性治理問題、有效激活行政監(jiān)管體系、強化監(jiān)管效能等督促行政機關(guān)依法行政、規(guī)范執(zhí)法，切實解決公益侵害問題的實際貢獻作為評判標(biāo)準(zhǔn)，在效果上讓黨委政府認(rèn)可、人民群眾滿意，實現(xiàn)公益訴訟檢察辦案質(zhì)量、效率、效果的有機統(tǒng)一。
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