贛州市工業(yè)固體廢物污染防治管理辦法（試行）征求意見！
【谷騰環(huán)保網訊】獲悉，為建立健全贛州市工業(yè)固體廢物監(jiān)管體系，高質量推進贛州“無廢城市”建設，贛州市生態(tài)環(huán)境局結合本市實際，細化上位法有關制度、總結實踐經驗、創(chuàng)新管理機制，起草了《贛州市工業(yè)固體廢物污染防治管理辦法（試行）》（征求意見稿），現向社會公開征求意見。有意見的單位或個人可通過電子郵件或郵寄方式予以反饋。征求意見時間為2024年3月8日至3月23日。
電子郵箱：gzssthjjgfk@163.com
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通訊地址：贛州市賀蘭山路8號705室贛州市生態(tài)環(huán)境局自然生態(tài)科
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贛州市生態(tài)環(huán)境局
2024年3月7日
贛州市工業(yè)固體廢物污染防治管理辦法（試行）（征求意見稿）
目錄
第一章總則
第二章工業(yè)固體廢物污染防治管理的一般規(guī)定
第三章工業(yè)危險廢物污染防治管理的特別規(guī)定
第四章監(jiān)督管理
第五章法律責任
第六章附則
第一章 總則
第一條為了加強工業(yè)固體廢物污染防治管理，提升工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化水平，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》《中華人民共和國清潔生產促進法》《江西省環(huán)境污染防治條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內工業(yè)固體廢物污染防治管理。
放射性工業(yè)固體廢物的管理不適用本辦法。
法律、法規(guī)對工業(yè)固體廢物污染防治管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條工業(yè)固體廢物的管理，堅持減量化、資源化、無害化和污染擔責、分級分類管理的原則。
第四條市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對工業(yè)固體廢物污染防治管理工作的領導，建立和完善工業(yè)固體廢物污染防治管理目標責任制和考核評價制度。
市、縣（區(qū)）人民政府應當建立固體廢物污染環(huán)境防治工作協調機制，分解落實固體廢物污染環(huán)境防治目標任務，將防治目標完成情況納入考核評價的內容，組織、協調、督促有關部門依法履行工業(yè)固體廢物污染防治監(jiān)督管理職責。
第五條生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域內工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、商務、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等主管部門在各自職責范圍內負責固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。
第二章 工業(yè)固體廢物污染防治管理的一般規(guī)定
第六條市、縣（區(qū)）人民政府應當將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，制定和實施有利于固體廢物污染環(huán)境防治的政策和措施，減少固體廢物的產生量、促進固體廢物的綜合利用、降低固體廢物的危害性，最大限度降低固體廢物填埋量。
第七條市、縣（區(qū)）人民政府應組織建設工業(yè)固體廢物集中處置等設施，促進工業(yè)固體廢物綜合利用項目建設，推動工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。
鼓勵在工程建設、生態(tài)修復等領域拓展工業(yè)固體廢物利用途徑。
第八條設區(qū)市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康等主管部門，每年向社會發(fā)布固體廢物的種類、產生量、貯存量、處置能力、利用處置狀況等污染防治信息。
第九條生態(tài)環(huán)境主管部門應推動建立規(guī)范有序的小微企業(yè)危險廢物收集體系，結合本地實際情況，合理確定小微企業(yè)危險廢物收集單位數量和布局，避免能力過剩。
第十條縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門應當會同有關部門研究開發(fā)、推廣減少工業(yè)固體廢物產生量和降低工業(yè)固體廢物危害性的生產工藝和設備，推動落實國家公布的限期淘汰產生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產工藝、設備名錄。
生產者、銷售者、進口者、使用者應當在國家規(guī)定的期限內，分別停止生產、銷售、進口或者使用列入前款規(guī)定名錄中的設備。生產工藝的采用者應當在國家規(guī)定的期限內，停止采用列入前款規(guī)定名錄中的工藝。
列入限期淘汰名錄被淘汰的設備，不得轉讓給他人使用。
第十一條縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門應當會同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等主管部門，按照國家發(fā)布的工業(yè)固體廢物綜合利用技術、工藝、設備和產品導向目錄，組織開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，推動工業(yè)固體廢物綜合利用。
第十二條市、縣（區(qū)）人民政府應當依法落實國家資源綜合利用的鼓勵和扶持政策。對符合條件的科技開發(fā)、技術改造和產品的示范與推廣等資源綜合利用項目，給予資金和其他支持。
第十三條鼓勵產生工業(yè)固體廢物的開發(fā)區(qū)配套建設或者就近依托其他符合標準的處置設施，保障產生的工業(yè)固體廢物安全處置。
第十四條開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價的企業(yè)，可以按照國家相關規(guī)定，向稅務部門申請享受增值稅即征即退政策，申報享受環(huán)境保護稅、企業(yè)所得稅相關產業(yè)扶持政策優(yōu)惠。
稅務部門應當支持和指導企業(yè)綜合利用工業(yè)固體廢物，建議國家及時更新資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。
第十五條工業(yè)固體廢物資源利用企業(yè)申請環(huán)境標志、綠色產品標識時，生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理部門應當予以協助。
第十六條產生工業(yè)固體廢物的單位應當建立健全工業(yè)固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責任制度，按照國家有關規(guī)定建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實記錄產生工業(yè)固體廢物的種類、時間、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，并采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。工業(yè)固體廢物管理臺賬應當保存5年以上。
鼓勵產生工業(yè)固體廢物的單位在固體廢物產生場所、貯存場所及計量設備等關鍵點位設置視頻監(jiān)控，提高臺賬記錄信息的準確性。
禁止向生活垃圾收集設施中投放工業(yè)固體廢物。
第十七條產生工業(yè)固體廢物的單位應當依法實施清潔生產審核，合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進的生產工藝和設備，減少工業(yè)固體廢物的產生量，降低工業(yè)固體廢物的危害性。鼓勵非強制性清潔生產企業(yè)自愿實施清潔生產審核。
產生工業(yè)固體廢物的單位應當根據經濟、技術條件對工業(yè)固體廢物加以利用；對暫時不利用或者不能利用的，應當按照國家規(guī)定建設貯存設施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。
貯存工業(yè)固體廢物應當采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施。建設工業(yè)固體廢物貯存、處置的設施、場所，應當符合國家環(huán)境保護標準。
第十八條產生工業(yè)固體廢物的單位應當依法取得排污許可證，向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等有關資料，以及減少工業(yè)固體廢物產生、促進綜合利用的具體措施，并執(zhí)行排污許可管理制度的相關規(guī)定。
第十九條產生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應當對受托方的主體資格和技術能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。
受托方運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物，應當依照有關法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行污染防治要求，并將運輸、利用、處置情況告知產生工業(yè)固體廢物的單位。
產生工業(yè)固體廢物的單位違反本條第一款規(guī)定的，除依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔連帶責任。
第三章 工業(yè)危險廢物污染防治管理的特別規(guī)定
第二十條工業(yè)危險廢物污染防治管理適用本章規(guī)定，本章未作規(guī)定的，適用本辦法其他規(guī)定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十一條列入國家危險廢物豁免管理清單中的工業(yè)危險廢物，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應的豁免條件時，可以按照豁免內容的規(guī)定實行豁免管理，法律法規(guī)另有規(guī)定除外。
第二十二條產生、收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)危險廢物的單位和其他生產經營者應當遵守下列規(guī)定：
（一）采取措施安全處理工業(yè)危險廢物，不得擅自丟棄、傾倒、堆放或者遺撒；
（二）對不同特性的工業(yè)危險廢物分類收集、貯存，不得將危險廢物混入非危險廢物中收集、貯存、運輸；
（三）對收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品，經消除污染轉作他用的，如實記錄其數量、用途和去向；
（四）按照國家、行業(yè)、地方標準識別工業(yè)固體廢物和副產品，不得將工業(yè)固體廢物按照副產品進行使用、流通；
（五）搬遷、轉產、關閉的，應當安全處置已經產生或者貯存的工業(yè)危險廢物，依法開展場地環(huán)境調查、風險評估和治理修復；
（六）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第二十三條工業(yè)危險廢物的裝貨人應當在充裝或者裝載工業(yè)危險廢物前，查驗下列事項；不符合要求的，不得充裝或者裝載：
（一）車輛具有有效行駛證和營運證。
（二）駕駛人、押運人員具有有效資質證件。
（三）運輸車輛、罐式車輛罐體、可移動罐柜、罐箱在檢驗合格有效期內。
（四）所充裝或者裝載的工業(yè)危險廢物與工業(yè)危險廢物轉移聯單載明的事項相一致。
（五）所充裝的工業(yè)危險廢物在罐式車輛罐體的適裝介質列表范圍內，或者滿足可移動罐柜導則、罐箱適用代碼的要求。
第二十四條工業(yè)企業(yè)自行利用、處置本企業(yè)同一廠區(qū)內產生的工業(yè)危險廢物的，應當建立內部轉運管理制度，記錄轉運交接數據。
第二十五條生態(tài)環(huán)境部門對下列單位進行重點監(jiān)管：
（一）年產生工業(yè)危險廢物一百噸以上的單位。
（二）具有工業(yè)危險廢物自行利用處置設施的單位。
（三）持有危險廢物經營許可證的單位。
（四）根據工作需要，納入重點監(jiān)管的單位。
第二十六條工業(yè)危險廢物重點監(jiān)管單位應當履行下列義務：
（一）按照規(guī)定主動公開工業(yè)危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用和處置等情況，每年定期公布本單位年度環(huán)境報告。
（二）依法實施強制性清潔生產審核。
（三）采用電子地磅、視頻監(jiān)控、電子標簽等集成智能監(jiān)控措施對工業(yè)危險廢物進行全過程監(jiān)控。
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第二十七條礦山企業(yè)應當采取科學的開采方法和選礦工藝，減少尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產生量和貯存量。
鼓勵采取先進工藝對尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物進行綜合利用。
尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設施停止使用后，礦山企業(yè)應當按照國家有關環(huán)境保護等規(guī)定進行封場，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第二十八條產生大宗工業(yè)固體廢物的單位應當采取有效措施，減少大宗工業(yè)固體廢物的產生量，加強大宗工業(yè)固體廢物綜合利用和無害化處置，制定相關計劃逐步消納大宗工業(yè)固體廢物歷史堆存量。
前款所稱大宗工業(yè)固體廢物，是指我國各工業(yè)領域在生產活動中年產生量在1000萬噸以上，對環(huán)境和安全影響較大的固體廢物，主要包括：尾礦、爐渣、煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣、脫硫石膏、污泥等。
第二十九條收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)危險廢物的單位，應當按照國家有關規(guī)定，投保環(huán)境污染責任保險。
第三十條違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，生態(tài)環(huán)境、公安等部門，在環(huán)境污染事件或者環(huán)境違法行為調查中組織開展工業(yè)危險廢物鑒定，鑒定費用由同級財政予以保障。
第三十一條對于無法明確責任主體的工業(yè)固體廢物，由工業(yè)固體廢物所在地開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)管理機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處具體負責處置，費用由同級財政予以保障。
第四章 監(jiān)督管理
第三十二條縣級以上人民政府及其有關部門在編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃時，應當優(yōu)化產業(yè)結構、調整產能布局，減少工業(yè)固體廢物產生量，統(tǒng)籌工業(yè)固體廢物轉運、集中處置等設施建設需求，保障轉運、集中處置等設施用地。
第三十三條縣級以上人民政府應當建立與環(huán)境污染管控、環(huán)境風險防控相匹配的固體廢物監(jiān)管體系，加強固體廢物監(jiān)管能力與技術支撐能力建設，強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍和能力建設，提高固體廢物環(huán)境監(jiān)管和風險防控能力。
第三十四條縣級以上人民政府應當鼓勵支持社會力量參與固體廢物污染環(huán)境防治能力建設，鼓勵引導金融機構加大對固體廢物污染環(huán)境防治項目的信貸支持力度。
第三十五條縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施推動固體廢物綜合利用產品應用，在政府采購過程中，優(yōu)先采購固體廢物綜合利用產品和可重復使用產品。
鼓勵在城鄉(xiāng)基礎設施建設、生態(tài)修復等領域使用符合標準要求的固體廢物綜合利用產品。
鼓勵單位和個人購買、使用固體廢物綜合利用產品和可重復使用產品。
第三十六條生態(tài)環(huán)境部門應當會同交通運輸、公安等有關部門逐步推進工業(yè)固體廢物收集、轉移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。
鼓勵產生、收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位建立數字化管理系統(tǒng)，與省、市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺進行對接。
第三十七條生態(tài)環(huán)境部門應當將工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治內容納入環(huán)境監(jiān)測制度和突發(fā)環(huán)境事件應急預案。
第三十八條工業(yè)固體廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)給國家造成重大損失的，由市人民政府或者其指定的部門、機構組織與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者進行磋商，要求其承擔損害賠償責任；磋商未達成一致的，可以向人民法院提起訴訟。
第三十九條生態(tài)環(huán)境部門應當將產生、收集、貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位遵守法律、法規(guī)的情況，按照國家有關規(guī)定納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系，并公布評價結果。
生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革等相關部門根據企業(yè)環(huán)保信用評價等級采取獎勵和懲戒措施。
第五章 法律責任
第四十條違反本辦法規(guī)定，法律、行政法規(guī)對法律責任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十一條違反本條例第十七條第三款規(guī)定，貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國家環(huán)境保護標準防護措施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處10萬元以上100萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉。
第四十二條違反本辦法第二十二條第一項規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境部門責令改正，處所需處置費用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費用不足二十萬元的，按二十萬元計算，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉。
違反本辦法第二十二條第二項、第三項規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境部門責令改正，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉。
第四十三條違反本辦法第二十六條第一項規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境部門責令改正，處十萬元以上二十萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉。
第四十四條產生、收集、貯存、運輸、利用和處置工業(yè)固體廢物的單位和個人對所造成的環(huán)境污染依法承擔責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第四十五條本辦法下列用語的含義：
（一）工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產活動中產生的固體廢物。
（二）工業(yè)危險廢物，是指在工業(yè)生產活動中產生的列入國家危險廢物名錄或者根據國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。
第四十六條本辦法自2024年XX月X日起施行。
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