超標排放噪聲是否可啟動按日連續(xù)處罰？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五十九條第一款規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。這條規(guī)定，新增了“按日連續(xù)處罰”制度。
“按日連續(xù)處罰”作為一種創(chuàng)新性的處罰規(guī)則和簡便有效的執(zhí)法手段，加大違法成本，從而對違規(guī)企業(yè)產(chǎn)生震懾效果，從根本上扭轉(zhuǎn)“違法成本低、守法成本高”的不良現(xiàn)狀。該制度通過連續(xù)不間斷的處罰手段，迫使行政相對人產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟和心理壓力，進而積極履行法律上的行為或不作為義務(wù)。
《中華人民共和國水污染防治法》第九十五條、《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百二十三條、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十九條、《排污許可管理條例》第三十八條等也主要是從違法排放污染物的角度規(guī)定了按日連續(xù)處罰的具體情形。但《中華人民共和國噪聲污染防治法》（第十三屆全國人大常委會第三十二次會議通過）在制定時，未規(guī)定按日連續(xù)處罰制度。
對噪聲是否屬于污染物，爭議頗大。從性質(zhì)上看，噪聲屬于一種能量，是一種污染，但不是污染物。從對環(huán)境的影響來看，噪聲和水、氣、固也不相同，水、氣、固對環(huán)境造成影響是持續(xù)且累加的，后續(xù)接觸到被污染的人或生物都將繼續(xù)受到污染甚至更大的污染，因此按日連續(xù)處罰是有必要的。噪聲影響是短暫的，片刻的，對個體可能累加但是對環(huán)境不會累加。
從法律規(guī)定來看，《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十二條規(guī)定，排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害！吨腥A人民共和國環(huán)境保護稅法》第三條規(guī)定，本法所稱應(yīng)稅污染物，是指本法所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》《應(yīng)稅污染物和當量值表》規(guī)定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。
此外，2023年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于開展工業(yè)噪聲排污許可管理工作的通知》，明確工業(yè)噪聲納入排污許可管理的要求，推動“十四五”時期工業(yè)噪聲依法全部納入排污許可證管理。但《中華人民共和國噪聲污染防治法》未有規(guī)定噪聲污染物，只是在該法第二條規(guī)定，本法所稱噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。本法所稱噪聲污染，是指超過噪聲排放標準或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。上述規(guī)定導(dǎo)致噪聲污染物概念規(guī)定和理解的不一致。
《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》和《中華人民共和國噪聲污染防治法》作為均由全國人大常委會制定的法律，屬于同一位階的法律，按照新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于普通法的原則，《中華人民共和國噪聲污染防治法》是新法、特別法，應(yīng)優(yōu)先適用。因此，再次監(jiān)測超標的應(yīng)另行處罰而非按日連續(xù)處罰。廣東省生態(tài)環(huán)境廳在2023年12月26日對網(wǎng)上留言答復(fù)時也認為，“噪聲污染”是一種現(xiàn)象，不是污染物，不符合《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五十九條第一款的規(guī)定，因此不應(yīng)適用按日連續(xù)處罰。
另外需要注意的是，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五十九條第三款“地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。”之規(guī)定，地方性法規(guī)可以擴大按日連續(xù)處罰的種類，而不僅僅限于違法排放污染物。如，《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》（2021年6月29日深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過）第一百四十五條規(guī)定，有下列行為之一，受到罰款處罰，經(jīng)責(zé)令改正，拒不改正的，市生態(tài)環(huán)境部門和其他相關(guān)部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額實施按日連續(xù)處罰：…（二）超過噪聲排放標準排放建筑施工噪聲，或者違反法律、法規(guī)規(guī)定在中午或者夜間進行建筑施工作業(yè)產(chǎn)生噪聲的。因此，地方性法規(guī)如有噪聲方面的按日連續(xù)處罰規(guī)定，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門要嚴格執(zhí)行。
作者單位：山東省濟南市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊
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