農(nóng)藥包裝廢棄物遍布梨園周邊，檢察院提起公益訴訟
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】安徽省碭山縣素有“世界梨都”“中國酥梨之鄉(xiāng)”等美譽(yù)，是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)。該縣擁有梨園百萬余畝，每年防治果樹病蟲害的農(nóng)藥消耗量高達(dá)5000余噸，農(nóng)藥包裝廢棄物的處置一直是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作難點(diǎn)。隨意丟棄的農(nóng)藥包裝廢棄物不易降解，殘留農(nóng)藥更會(huì)造成水體和土壤污染，既給“碭山酥梨”品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境帶來不良影響，也威脅著群眾的健康與生活。
碭山縣人民檢察院（以下簡稱碭山縣院）在實(shí)地調(diào)研田間地頭、農(nóng)資店、相關(guān)部門后，發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位未全面履行監(jiān)管職責(zé)后，一紙?jiān)V狀將碭山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局告上法庭。這起公益訴訟案近日被最高人民檢察院列為代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制典型案例。
實(shí)地調(diào)研田間地頭、農(nóng)藥店、相關(guān)部門，發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位未全面履行監(jiān)管職責(zé)
2023年3月，碭山縣有政協(xié)委員在下鄉(xiāng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)該縣農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)藥包裝廢棄物隨意丟棄問題較為嚴(yán)重，遂在縣“兩會(huì)”期間提出《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的提案》，指出由于缺乏監(jiān)管，鄉(xiāng)村垃圾亂堆亂放，田間地頭農(nóng)藥包裝廢棄物隨意丟棄，既影響村民身體健康，又影響村容村貌。
2023年4月1日，碭山縣政協(xié)根據(jù)宿州市政協(xié)和宿州市人民檢察院會(huì)簽的《關(guān)于建立公益訴訟保護(hù)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的意見》，將該提案轉(zhuǎn)交碭山縣院“梨鄉(xiāng)公益”政協(xié)委員工作室。碭山縣院經(jīng)初查研判，決定由檢察長擔(dān)任主辦檢察官辦理。
4月25日，碭山縣院立案并向縣政協(xié)抄送立案決定書。縣政協(xié)指派兩位具有農(nóng)業(yè)專家和“益心為公”志愿者身份的政協(xié)委員參與調(diào)查。經(jīng)現(xiàn)場勘查、查閱有關(guān)執(zhí)法材料并詢問農(nóng)藥經(jīng)營者、村干部、農(nóng)戶等查明：該縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥經(jīng)營者未按照規(guī)定建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系、制度、臺(tái)賬等，未設(shè)立專門回收裝置，農(nóng)戶因此將農(nóng)藥包裝廢棄物作為一般廢品處理，或作為生活垃圾隨意丟棄至田間地頭，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第三條等規(guī)定，碭山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具有相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。
檢察院訴前建議：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作的指導(dǎo)和管理
4月26日，碭山縣院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參加公開聽證會(huì)，現(xiàn)場向碭山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局宣告送達(dá)檢察建議書，建議其依法建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物處置體系和責(zé)任機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收和無害化處理。該局于7月12日回復(fù)稱已制定實(shí)施方案，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改到位。
7月18日，碭山縣院聯(lián)合縣政協(xié)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、梨園等地開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物處置不規(guī)范情況依然存在，監(jiān)管不到位問題仍未有效整改。
結(jié)合縣政協(xié)民主監(jiān)督意見，碭山縣院于7月27日依法向碭山縣人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令碭山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法繼續(xù)履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置等監(jiān)管職責(zé)。
法院判決支持全部訴訟請(qǐng)求，檢察院跟進(jìn)監(jiān)督推動(dòng)問題系統(tǒng)有效解決
法院審理認(rèn)為，碭山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局雖然制定實(shí)施方案，但農(nóng)藥包裝廢棄物處置體系尚未完全建立，危害生態(tài)環(huán)境問題未得到根本解決，社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)，判決支持檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。判決已生效。
判決生效后，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督推動(dòng)問題系統(tǒng)有效解決。碭山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向縣政府申請(qǐng)農(nóng)藥包裝廢棄物處置專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)40余萬元；通過網(wǎng)格化監(jiān)管督促鎮(zhèn)村相關(guān)責(zé)任人落實(shí)管理責(zé)任，組織村保潔員進(jìn)行清理，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)；督促農(nóng)藥經(jīng)營者、行政村設(shè)置農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置桶，建立回收臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)綜合系統(tǒng)治理。
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