“環(huán)評報告販子”猖獗背后，暴露出這些漏洞
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】今年全國兩會期間，最高人民法院院長張軍代表最高人民法院作工作報告時提到，懲治環(huán)評造假行為，對弄虛作假、情節(jié)惡劣的“環(huán)評報告販子”定罪判刑，終身禁止環(huán)評執(zhí)業(yè)。
“環(huán)評報告販子”所指何事？在去年年底，江西省九江市中級人民法院審理的一起環(huán)評造假案，多名被告人被判刑，成為江西首例因環(huán)評造假被提起公訴的刑事案件。
這件刑事案件涉及了環(huán)評造假領(lǐng)域的哪些內(nèi)容？又有何警示意義？
掛靠環(huán)評師資質(zhì)年產(chǎn)報告700余份，靠抄襲半小時就能做一份環(huán)評報告
2023年12月27日，江西省九江市中級人民法院對江西展航環(huán)？萍加邢薰舅妫ㄒ韵潞喎Q展航公司）環(huán)評造假案作出二審判決，裁定駁回上訴，維持原判。余某雙、肖某風(fēng)等八人犯提供虛假證明文件罪，被判處有期徒刑2年2個月至1年6個月，并處罰金35萬元至8萬元不等。八名被告人被終身禁止從事環(huán)境影響評價工作。
時間回到2020年9月，江西省生態(tài)環(huán)境廳在信用平臺巡查中發(fā)現(xiàn)展航公司存在從業(yè)主持人業(yè)績異常高、環(huán)評機(jī)構(gòu)省外項目占比高等異常經(jīng)營行為，隨后，江西省生態(tài)環(huán)境廳將有關(guān)線索移交給了九江市生態(tài)環(huán)境局。
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在不到一年的時間里，在僅有一名環(huán)評工程師的情況下，展航公司在全國環(huán)境影響評價信用平臺登記項目環(huán)評信息多達(dá)700余份。
在進(jìn)一步調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，展航公司編制的7本環(huán)評文件中，有6本存在的質(zhì)量問題，符合生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的弄虛作假情形。同時，這7本環(huán)評文件編制主持人均為常某，但“編制單位和編制人員情況表”中卻出現(xiàn)不同的簽字筆跡。
九江市生態(tài)環(huán)境局迅速向上級生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行了報告。生態(tài)環(huán)境部、江西省生態(tài)環(huán)境廳多次對案件辦理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在2020年11月至2021年2月期間，九江市及時啟動“兩法銜接”機(jī)制，多次召開聯(lián)席會議，九江市中級人民法院、九江市人民檢察院、九江市公安局先期介入，對案情進(jìn)行分析研判。2021年3月10日，九江市生態(tài)環(huán)境局正式書面向公安部門移交展航環(huán)評造假案，同年3月15日，九江市公安局以涉嫌刑事犯罪立案。
通過對環(huán)評報告編制異常情況的網(wǎng)上巡查跟蹤，發(fā)現(xiàn)涉嫌造假行為后，九江市積極深挖，并順藤摸瓜，對涉嫌掛證、買證以及賣證的8名被告進(jìn)行了指控。
調(diào)查顯示，被告人余某、肖某風(fēng)為夫妻關(guān)系，二人長期從事環(huán)保相關(guān)行業(yè)，見被告人肖某琳、肖春某、肖東某待業(yè)在家，便商議通過開設(shè)環(huán)保公司，對外出售公司編制環(huán)評報告資質(zhì)牟利。2019年12月，上述被告人共同出資成立展航公司，隨后通過中介介紹，他們便通過“獵頭”公司找到了遠(yuǎn)在山東工作、具有環(huán)評師資質(zhì)的被告常某平合作。展航公司與常某平約定，除了給其每年2.5萬元掛靠費外，每出具一份環(huán)評報告書（表）還會額外支付費用。
作為業(yè)內(nèi)人士，余某發(fā)布的環(huán)評資質(zhì)兜售信息吸引了許多沒有環(huán)評報告編制資質(zhì)的中間商與其合作。這些中間商承接到建設(shè)項目的環(huán)評業(yè)務(wù)后，展航公司就會出具相應(yīng)的資質(zhì)材料。中間商將其“編制”的環(huán)評報告主體內(nèi)容與資質(zhì)材料合并成冊，送交地方環(huán)保部門審批。
據(jù)介紹，這些環(huán)評報告沒有環(huán)評師參與編制、審核、簽名，均由中間商組織人員“編制”。一些造假人員并不懂環(huán)評，但他們靠抄襲半小時就能做一份環(huán)評報告。
經(jīng)統(tǒng)計，2019年12月至2020年10月，肖某琳等五名被告利用常某平的職業(yè)資格以展航公司名義共對外出具環(huán)評報告700余份，涉及全國二十余省份，違法所得共計70余萬元。被告人田某華、鄭某兵通過余某購買展航公司資質(zhì)，承攬了13家企業(yè)編制環(huán)評報告的業(yè)務(wù)，共收取71.35萬元。
環(huán)評造假成為產(chǎn)業(yè)鏈，暴露出背后諸多漏洞
九江市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)宣教科副科長陳娟玲告訴記者，“這起案件是環(huán)評造假入刑司法實踐的重大突破，也是兩法銜接機(jī)制的標(biāo)志性成果，充分彰顯生態(tài)環(huán)境部門、刑事司法部門對環(huán)評弄虛作假‘零容忍’的態(tài)度和依法嚴(yán)懲絕不姑息的決心。”
環(huán)評造假由來已久，但是，展航公司環(huán)評造假案件涉及全國20余個省份的100多個縣市區(qū)，在環(huán)評造假領(lǐng)域極具有警示意義。在一年不到的時間內(nèi)，涉案犯罪分子在僅有一名環(huán)評師的情況下，為全國753家企業(yè)出具虛假環(huán)評報告。犯罪分子之所以能將業(yè)務(wù)拓展至全國多地，在于其特有的環(huán)評造假產(chǎn)業(yè)鏈。
環(huán)評造假產(chǎn)業(yè)鏈形成的背后有哪些原因？
一是更換身份拓展業(yè)務(wù)、規(guī)避處罰。余某等人在經(jīng)營展航公司時，還分別在安徽、湖北等地注冊了5家環(huán)評公司，據(jù)介紹，生態(tài)環(huán)境部門會處罰存在違規(guī)行為的環(huán)評單位，為避免扣分超過一定量難以再接業(yè)務(wù)，因此會換不同身份承接業(yè)務(wù)。而在環(huán)評業(yè)內(nèi)，注冊多家公司經(jīng)營是常見的操作手法，不少環(huán)評企業(yè)法人代表及股東名下，有幾家甚至十余家關(guān)聯(lián)企業(yè)，其中一些企業(yè)雖被列入禁止從事環(huán)評工作的“黑名單”，但其關(guān)聯(lián)企業(yè)仍在開展業(yè)務(wù)。
二是環(huán)評資質(zhì)師的稀缺與大量環(huán)評需求之間的矛盾。在環(huán)評市場上，環(huán)評師非常緊俏，環(huán)評師職業(yè)資格考試難度超過司法考試，九江市公安局機(jī)動支隊二大隊大隊長孔祥峰在接受其他媒體采訪時表示“江西只有300多人”。因而，稀缺的環(huán)評資質(zhì)師成為環(huán)評造假公司主要“攻克”的對象，有些環(huán)評資質(zhì)師抵擋不住金錢的誘惑，缺乏職業(yè)操守，很容易成為環(huán)境造假產(chǎn)業(yè)鏈上的“棋子”，正如上述案件中的常某平，就職單位并非是環(huán)保企業(yè)，但通過考試獲得了環(huán)評師資質(zhì)。在掛名展航公司時，約定每年最多出5次現(xiàn)場，雖然常某曾利用請假時間去過現(xiàn)場，但也只是拍照擺樣子，她從未進(jìn)行過踏勘、現(xiàn)狀監(jiān)測、數(shù)據(jù)資料收集，更沒有編制環(huán)評報告書（表）。
三是環(huán)評審批缺乏驗證性和敏銳性。據(jù)介紹，上述案件中700多份造假的環(huán)評文件，基本都通過了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門審批，部分生態(tài)環(huán)境部門評審專家“紙面評審”，不清楚項目現(xiàn)場情況，更多關(guān)注環(huán)評報告編制得是否好看，而就潦草通過了環(huán)評報告。環(huán)評文件是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的源頭性文件，如果源頭都錯了，項目后續(xù)環(huán)保做得再好，可能都難以讓公眾信服，但由于缺少法律規(guī)定，基層環(huán)保人員不知如何處置這些通過造假獲準(zhǔn)開工建設(shè)的“環(huán)評黑戶”項目。
正是多方利益的疊加，導(dǎo)致環(huán)評造假產(chǎn)業(yè)鏈日漸猖狂，暴露出了環(huán)評報告編制審批、環(huán)評師資質(zhì)管理等環(huán)節(jié)存在的諸多問題。
守住綠水青山第一道防線決不能忽視
在今年全國兩會期間的部長通道上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋也提到了江西展航公司的環(huán)評造假案。
黃潤秋指出，環(huán)境影響評價和環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度。但是，近年來各地也相繼曝出第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)在環(huán)評文件編制及企業(yè)自行監(jiān)測過程中數(shù)據(jù)造假的行為，造假手段五花八門，花樣層出不窮，比如在環(huán)評文件編制過程中編造數(shù)據(jù)、假冒他人簽名，在環(huán)境監(jiān)測過程中更換監(jiān)測樣品、干擾采樣探頭、編造假報告假臺賬、篡改儀器參數(shù)，更有甚者用黑客程序侵入到公共計算機(jī)系統(tǒng)修改監(jiān)測數(shù)據(jù)，性質(zhì)極其惡劣，而且造假的趨勢還在向?qū)I(yè)化、鏈條化方向發(fā)展。這些違法行為破壞了公平的市場秩序，極大地?fù)p害了政府的公信力和老百姓的環(huán)境權(quán)益，也沖擊了底線。對這些行為我們絕不能容忍，必須堅決打擊，而且要鏟除其滋生的土壤。
“十四五”時期以來，生態(tài)環(huán)境部會同最高法、最高檢、公安部、市場監(jiān)管總局，連續(xù)四年針對第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假的問題開展專項整治，采用“四不兩直”檢查、監(jiān)督幫扶、大數(shù)據(jù)監(jiān)管乃至中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等有效手段來打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假行為，應(yīng)該說取得了很好的效果。
黃潤秋表示，生態(tài)環(huán)境部將和有關(guān)部門一起，持續(xù)開展專項整治行動，保持打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假違法行為的高壓態(tài)勢。同時，還會進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)加人工智能的“穿透式”監(jiān)管，用科技的力量來筑牢防范造假的防線。
環(huán)境影響評價報告是守住綠水青山的第一道防線，只有第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)職業(yè)道德規(guī)范、環(huán)評資質(zhì)師合理合法利用權(quán)力、生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)監(jiān)管審查，全社會才能避免弄虛作假情形的發(fā)生，及時發(fā)現(xiàn)、清除可能存在的環(huán)境風(fēng)險隱患。
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