實行“雙罰” 江蘇立法嚴厲打擊第三方機構弄虛作假
【谷騰環(huán)保網訊】3月27日，《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》）在江蘇省十四屆人大常委會第八次會議上獲全票通過，將于今年6月5日起施行。
記者了解到，這部法規(guī)融入江蘇創(chuàng)新做法，系統(tǒng)完善生態(tài)環(huán)境保護工作制度體系，特別是一系列制度、標準和機制，讓生態(tài)環(huán)境保護有法可依。
《條例》從監(jiān)督管理、生態(tài)保護修復、環(huán)境污染防治、綠色低碳發(fā)展等方面，對政府及有關部門、園區(qū)管理機構以及企業(yè)事業(yè)單位、其他生產經營者、公民等主體的生態(tài)環(huán)境保護責任作了全面規(guī)定。至此，江蘇生態(tài)環(huán)境保護領域有了具有統(tǒng)領性的綜合法規(guī)。
廢舊立新 立法內容體現(xiàn)“江蘇辨識度”
近年來，江蘇先后制定修訂大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、機動車和非道路移動機械排氣等污染防治方面的單行法規(guī)。此前，江蘇于1993年制定《江蘇省環(huán)境保護條例》，后因與國家相繼制定修改的環(huán)保領域法律法規(guī)不一致、與生態(tài)環(huán)境保護新形勢不相符，于2018年被廢止。其后，江蘇生態(tài)環(huán)境保護領域缺少一部統(tǒng)領性綜合法規(guī)。
記者注意到，此次通過的《條例》在名稱上較被廢止的《江蘇省環(huán)境保護條例》增加了“生態(tài)”兩個字。這兩個字的增加，并不是簡單的名稱變化，而是江蘇生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作邁入新時代的鮮明標志，是江蘇持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的現(xiàn)實需要，也是江蘇努力在推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化中走在前、做示范的必然選擇。
因此，“生態(tài)”內容在《條例》中占有相當大比例，專門設置了“生態(tài)保護修復”專章，建立生態(tài)狀況調查評估、水生態(tài)監(jiān)測、生態(tài)質量考核、生態(tài)狀況公開、生物多樣性保護相關名錄清單、生態(tài)保護修復標準規(guī)范、生態(tài)產品價值核算、生態(tài)產品經營管理、財政轉移支付、生態(tài)環(huán)境損害賠償調查評估等系列制度體系，全鏈條加強生態(tài)保護、生態(tài)修復、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)裙ぷ鳌?/p>
此外，《條例》也充分彰顯了“江蘇辨識度”。例如，在監(jiān)督管理方面，加強源頭管控，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，規(guī)定省和設區(qū)市政府應當制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，定期評估調整，并作為開發(fā)建設、監(jiān)督管理的重要依據(jù)，為經濟發(fā)展建設“劃邊界、定框子、明要求”，從源頭上防控生態(tài)破壞和環(huán)境污染。
在生態(tài)保護修復方面，規(guī)定推進生態(tài)安全緩沖區(qū)建設，進一步降低污染負荷；建立自然生態(tài)保護修復行為負面清單制度，明確在生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域、自然生態(tài)空間和其他生態(tài)空間內開展生態(tài)保護修復的禁止和限制行為，防止以修復之名行破壞之實。
在加強污染防治上，《條例》鼓勵和支持設區(qū)市、縣級政府通過多元化方式投資配建供經營主體共享使用的環(huán)境保護公共設施，實現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達標排放。此次立法建立完善了排污權有償使用和交易制度、排污總量指標儲備管理制度。
記者注意到，基于江蘇服務保障重大優(yōu)質項目落地的成功實踐，《條例》規(guī)定新建、改建、擴建建設項目的新增重點污染物排放總量指標的不足部分，可以通過排污權交易或從排污總量指標儲備庫中取得！
實行“雙罰” 嚴厲打擊第三方機構弄虛作假
近年來，江蘇生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，在全國污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核中連續(xù)多年獲評優(yōu)秀。成績突出不代表沒有問題，作為經濟發(fā)展走在全國前列的省份，江蘇龐大的經濟總量背后隱藏著巨大的污染防治壓力。污染防治攻堅還存在諸如生態(tài)環(huán)境第三方機構弄虛作假，全省污水收集處置、固體廢物和危險廢物收集處置、生態(tài)監(jiān)測等生態(tài)環(huán)境基礎設施建設滯后、環(huán)境安全風險隱患較大等問題，《條例》對解決這些問題也作出了制度設計。
針對第三方機構弄虛作假問題，《條例》規(guī)定禁止環(huán)評、監(jiān)測、運維、治理等第三方機構弄虛作假，生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門要通過增加檢查頻次等手段，重點加強對被投訴舉報較多、有不良記錄機構的監(jiān)管。省生態(tài)環(huán)境主管部門應當組織對第三方機構開展信用評價，公開信用評價結果，推動信用評價結果應用，依法實施守信激勵和失信懲戒，并嚴懲弄虛作假行為，實行“雙罰”，既罰機構，又罰個人，綜合運用警告、罰款、沒收違法所得、撤銷資質認定證書等處罰手段，嚴厲打擊弄虛作假行為。
針對生態(tài)環(huán)境基礎設施建設不足問題，《條例》規(guī)定地方各級政府和有關部門、園區(qū)管理機構應當加大投入，組織建設污水集中收集處理及配套管網、固體廢物收集處置、危險廢物集中處置、環(huán)境風險防控等生態(tài)環(huán)境基礎設施。
針對生態(tài)環(huán)境應急能力不足問題，《條例》規(guī)定縣級以上政府及園區(qū)管理機構應當加強應急保障、應急準備、響應處置等能力建設，保障環(huán)境應急工作正常開展；新設排污單位及時整改消除重大環(huán)境安全隱患的義務，對未整改消除隱患的，給予相應的罰款處罰，壓緊壓實排污單位主體責任，全力防控生態(tài)環(huán)境安全風險，維護公共安全。
此外，《條例》要求，推進生態(tài)保護和修復工程建設，編制自然生態(tài)保護修復行為負面清單。建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，規(guī)定生態(tài)產品基礎信息普查制度、動態(tài)監(jiān)測制度、價值評價機制，推進生態(tài)產品價值核算結果應用，推動建立生態(tài)產品經營管理平臺，鼓勵社會資本參與生態(tài)產品經營開發(fā)，支持有條件的地區(qū)開展碳匯交易，建立健全生態(tài)保護補償制度等。
為實現(xiàn)“雙碳”目標，《條例》要求政府要建立健全碳達峰碳中和工作推進機制，加強綠色科技創(chuàng)新，加快建立以低碳為特征的產業(yè)體系、能源體系和交通運輸體系，有效控制溫室氣體排放。
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