北京用好補償機制讓保護生態(tài)“不吃虧”
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】初夏的密云水庫，碧波如鏡，群鳥飛翔。站在66米高的白河主壩放眼遠眺，群山相依，綠林延綿。
作為北京最大的地表水源地，密云水庫的匯水面積有三分之二在河北，因此，河北的來水是否清澈、充足，與北京的供水安全息息相關。為保上游來水清潔，2018年—2020年、2021—2025年，北京市與河北省先后簽訂了兩輪次的密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，支持密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水土保持、水資源節(jié)約。多年的保水護水使密云水庫的水環(huán)境質(zhì)量始終穩(wěn)定保持在國家Ⅱ類地表水標準以上。
守護一泓碧水，造福一方百姓。從“各自為政”變?yōu)?ldquo;同舟共濟”，跨區(qū)域生態(tài)補償助力水源保護與生態(tài)修復，實現(xiàn)了共治共贏。這是生態(tài)補償?shù)膬r值所在，也是對生態(tài)文明建設“一盤棋”的生動踐行。
細化文件積極踐行
近年來，北京市積極推進建立健全生態(tài)保護補償制度，完善區(qū)域生態(tài)保護補償協(xié)作機制，持續(xù)推進生態(tài)保護補償實踐，形成了具有北京特色的生態(tài)保護補償制度體系。
2018年，北京印發(fā)《關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》，建立生態(tài)保護補償聯(lián)席會議制度，發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導作用，完善政策制度，加強市區(qū)統(tǒng)籌，基本建成覆蓋重點領域、重點區(qū)域的生態(tài)保護補償政策體系。
2022年，《北京市關于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施意見》印發(fā)，鞏固全市生態(tài)保護補償階段性成果，加快健全有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)補償制度，推進建立生態(tài)產(chǎn)品總值核算與生態(tài)保護補償聯(lián)動機制。
推進分類補償
當前，北京市的生態(tài)補償涵蓋森林培育、水土保持、土地騰退復墾等，已經(jīng)成為落實生態(tài)保護權(quán)責、調(diào)動各方參與積極性的重要手段。
留住青山。北京在全國范圍內(nèi)率先實施山區(qū)生態(tài)林補償機制，通過工程帶動、政策支持綠崗就業(yè)等方式，建立了持續(xù)穩(wěn)定的長效補償機制和動態(tài)增長機制。先后印發(fā)關于調(diào)整山區(qū)生態(tài)公益林生態(tài)效益促進發(fā)展機制有關政策，提高山區(qū)生態(tài)公益林補貼標準，推動山區(qū)生態(tài)公益林健康可持續(xù)發(fā)展。
護好綠水。2015年，北京市水環(huán)境區(qū)域補償辦法實施，開展市內(nèi)流域上下游跨界斷面水質(zhì)指標和污水治理任務考核，結(jié)合考核結(jié)果開展年度水環(huán)境區(qū)域補償。讓產(chǎn)生污染并治理不力的上游區(qū)縣對下游區(qū)縣給予經(jīng)濟補償，用于下游區(qū)縣水源地保護和水環(huán)境治理項目建設。2019年，推進13個涉農(nóng)區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)間水環(huán)境區(qū)域補償機制，責任進一步向下延伸。2023年，為適應水生態(tài)環(huán)境管理新要求，印發(fā)北京市水生態(tài)區(qū)域補償暫行辦法，按照“污染賠償、保護受償”原則，實施水流、水環(huán)境、水生態(tài)三類指標考核，建立水質(zhì)與水量、資源與生態(tài)環(huán)境、地表與地下、流域與區(qū)域有機統(tǒng)籌的水生態(tài)區(qū)域補償制度。
守衛(wèi)耕地。2021年，《北京市耕地保護補償資金管理暫行辦法》印發(fā)，設立市級耕地保護補償資金用于開展耕地保護工作，充分調(diào)動各方積極性，落實耕地保護共同責任，促進具備恢復條件的土地騰退復墾，實現(xiàn)耕地數(shù)量和質(zhì)量的雙提高。
深化區(qū)域補償
“建設國際一流和諧宜居之都的重要本底”“首都功能不可或缺的重要承載地”“首都的大氧吧和后花園”……對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的這幾句“定位”，勾勒出其在北京城市規(guī)劃建設發(fā)展中的重要地位。近年來，北京市不斷加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的支持力度，全力保障生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)權(quán)益，將“不讓保護生態(tài)環(huán)境者吃虧”落在實處。2021年印發(fā)北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護補償政策，對門頭溝區(qū)等7個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)給予市級補償支持。為更好地引導生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)加強生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，2023年印發(fā)北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案，建立生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務價值（GEP—R）與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護補償政策資金分配聯(lián)動掛鉤機制，發(fā)揮GEP綠色指揮棒的作用，引導各級政府強化生態(tài)保護和綠色發(fā)展責任。
針對重點生態(tài)功能區(qū)，2015年，印發(fā)北京市市對區(qū)縣國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付暫行辦法（修訂），向禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域發(fā)放補助，用于提高相關區(qū)綜合財力，助力重點生態(tài)功能區(qū)綠色低碳發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理和改善民生。
同時，為加快推進全市危險廢物處置設施建設，切實落實屬地政府危險廢物治理責任，2020年，印發(fā)北京市危險廢物處置生態(tài)環(huán)境補償資金管理辦法，明確由危險廢物轉(zhuǎn)移區(qū)區(qū)政府向危險廢物處置設施所在地的區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）給予經(jīng)濟補償，在全國率先建立了“誰轉(zhuǎn)移，誰付費”的補償機制，補償資金用于危險廢物處置設施所在區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境整治和民生改善，有效提升生態(tài)環(huán)境治理水平。
拓展市場化、多元化補償
推進碳市場交易。2013年北京市啟動碳排放權(quán)交易，不斷加大市場機制創(chuàng)新力度，促進企業(yè)開展碳減排工作，鼓勵林業(yè)碳匯等項目減排量用于重點企業(yè)碳排放抵銷，推動碳減排取得積極成效。截至2023年底，北京試點碳市場累計交易額31.24億元。全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER）落戶北京，已正式啟動。
發(fā)展綠色金融。2015年北京市成立“綠色金融專業(yè)委員會”，與中國人民銀行、商業(yè)銀行、金融機構(gòu)、投資機構(gòu)和研究單位共同推進綠色金融蓬勃發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)豐富綠色信貸、綠色債券產(chǎn)品，不斷提升綠色金融服務質(zhì)效。
拓展多元化補償方式。建立平原區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)對協(xié)作機制，聚焦薄弱環(huán)節(jié)加強生態(tài)環(huán)境共治，平原區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務資源向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移、拓展及輻射，吸引符合功能定位的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)入駐生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，加強干部人才交流鍛煉。
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