廣東簽訂首宗揚(yáng)塵領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】5月27日，深圳市羅湖區(qū)人民政府與深圳某建設(shè)工程公司簽訂揚(yáng)塵領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。這是廣東省首宗揚(yáng)塵領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，也是深圳市首宗以區(qū)政府作為賠償權(quán)利人指定的部門開展損害賠償工作。
揚(yáng)塵措施未落實(shí)，涉事企業(yè)吃“罰單”
今年2月，深圳市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局（以下簡(jiǎn)稱“羅湖管理局”）工作人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，羅湖區(qū)某建筑項(xiàng)目施工工地現(xiàn)場(chǎng)噴淋、霧炮等降塵設(shè)施未開啟，出入口和主要車行道沖洗保潔不到位，裸土未覆蓋揚(yáng)塵網(wǎng)，經(jīng)多次約談，該公司仍未整改，造成大氣領(lǐng)域揚(yáng)塵污染。2月28日，深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局提供施工現(xiàn)場(chǎng)取證線索。
為落實(shí)“誰污染，誰治理”的原則，羅湖管理局組織召開多部門聯(lián)合會(huì)議，綜合各部門意見形成解決方案。各部門各盡其能，協(xié)同發(fā)力，創(chuàng)新性推進(jìn)揚(yáng)塵污染損害賠償工作。
4月12日，羅湖管理局委托深圳市環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境損害司法鑒定所，針對(duì)該公司揚(yáng)塵污染致環(huán)境空氣損害案件開展環(huán)境損害司法鑒定。據(jù)深圳市環(huán)境科學(xué)研究院規(guī)劃所負(fù)責(zé)人王越介紹，本案件的核算過程嚴(yán)格遵循了國(guó)家生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南總綱和大氣污染虛擬治理成本法等技術(shù)規(guī)范，并充分結(jié)合深圳市建設(shè)工程揚(yáng)塵污染防治“6個(gè)100%”要求，全面考慮了人員、設(shè)備、材料、水耗、電耗等治理成本，確保“應(yīng)賠盡賠”，最后認(rèn)定該公司承擔(dān)共計(jì)19632.13元數(shù)額的揚(yáng)塵污染損害賠償責(zé)任。
揚(yáng)塵治理事關(guān)重大 ，生態(tài)環(huán)境損害賠償出“大招”
揚(yáng)塵治理是大氣污染防治的一項(xiàng)重要工作，是改善空氣環(huán)境質(zhì)量的重要民生工程。根據(jù)相關(guān)源解析研究報(bào)告，工地?fù)P塵對(duì)PM10和PM2.5的貢獻(xiàn)率分別為57.6%和59.6%，管控好揚(yáng)塵，對(duì)于改善環(huán)境空氣質(zhì)量至關(guān)重要。
生態(tài)環(huán)境損害賠商制度的規(guī)定，旨在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境治理工作需要社會(huì)各主體共同協(xié)作，才能共建、共治、共享美好生態(tài)環(huán)境。為積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的迫切需要，推動(dòng)全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)本次生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，羅湖區(qū)人民政府主動(dòng)履職擔(dān)當(dāng)，全面了解案件詳情，牽頭簽訂賠償協(xié)議。區(qū)人大、政協(xié)同時(shí)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，持續(xù)跟蹤問效，通過引導(dǎo)企業(yè)審視自身違法行為造成的損害后果，激勵(lì)企業(yè)增加對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注和投入，在優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)引起企業(yè)以及社會(huì)各界對(duì)于生態(tài)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，取得了良好監(jiān)督成效。
據(jù)羅湖管理局局長(zhǎng)簡(jiǎn)明介紹，今年以來，羅湖管理局持續(xù)強(qiáng)化揚(yáng)塵污染管控，積極督促存在揚(yáng)塵問題的工地進(jìn)行整改并開展培訓(xùn)，同時(shí)探索揚(yáng)塵監(jiān)管部門的通力合作，與羅湖住建局等揚(yáng)塵主管部門建立案件線索移送、證據(jù)互認(rèn)機(jī)制，同頻共振，通過生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的落實(shí)，助推羅湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作向縱深發(fā)展。同時(shí)，他表示，希望此次法治實(shí)踐能成為揚(yáng)塵污染治理領(lǐng)域的“探路者”，幫助企業(yè)和公眾提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，共同建設(shè)美麗羅湖。
部門聯(lián)動(dòng)同推進(jìn)，揚(yáng)塵污染治理可“閉環(huán)”
據(jù)了解，深圳市委、市政府和羅湖區(qū)委、區(qū)政府歷來高度重視大氣質(zhì)量提升和工地?fù)P塵治理工作，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要批示。為積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的迫切需要，推動(dòng)全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)本次生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，羅湖區(qū)人民政府主動(dòng)履職擔(dān)當(dāng)，全面了解案件詳情，牽頭簽訂賠償協(xié)議。
此次生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議順利簽訂，區(qū)人大、政協(xié)充分發(fā)揮了監(jiān)督作用，持續(xù)跟蹤問效。在簽約現(xiàn)場(chǎng)，羅湖區(qū)人大代表郭瑞霞表示：“目前，對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害這一社會(huì)公共議題的研究還在不斷向縱深方向推進(jìn)，在此過程中，人大會(huì)繼續(xù)發(fā)揮以下監(jiān)管作用：一是對(duì)于環(huán)境領(lǐng)域的具體制度制定進(jìn)行監(jiān)管，推進(jìn)相關(guān)立法的完善；二是加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督，確保各項(xiàng)執(zhí)法制度嚴(yán)格落實(shí)；三是進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，加強(qiáng)公眾參與；四是監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)的相關(guān)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題；五是推動(dòng)綠色生產(chǎn)模式，拓寬“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。”羅湖區(qū)政協(xié)委員莊義婷認(rèn)為，揚(yáng)塵污染以往的行政處罰，不會(huì)關(guān)注到后續(xù)的修復(fù)效果，而生態(tài)環(huán)境損害賠償最大的意義，就是有了恢復(fù)效果的監(jiān)督評(píng)估，也就是對(duì)于開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)陌讣辛碎]環(huán)管理。在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落實(shí)過程中，妥善平衡多方利益，政府、企業(yè)和公眾作為三方主體可實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享美好生態(tài)環(huán)境。
國(guó)家生態(tài)環(huán)境損害賠償領(lǐng)域權(quán)威專家認(rèn)為，此次簽約是廣東省在生態(tài)環(huán)境損害賠償領(lǐng)域中的新探索，是生態(tài)環(huán)境損害賠償大氣污染情形從點(diǎn)源向面源拓展的新方式，為督促揚(yáng)塵污染防治責(zé)任落實(shí)提供了除行政處罰以外的一條新路徑，同時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的其他工地起到警示作用，并為其他地區(qū)的揚(yáng)塵防治閉環(huán)管理提供切實(shí)可行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
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