重慶一些地方“兩高”項目盲目上馬監(jiān)管不力
【谷騰環(huán)保網訊】近日，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組發(fā)布典型案例指出，重慶市潼南區(qū)、涪陵區(qū)、綦江區(qū)、江津區(qū)等地大氣污染防治措施落實不到位，一些地方“兩高”項目盲目上馬監(jiān)管不力，環(huán)境空氣質量持續(xù)下降。
上述4區(qū)2023年細顆粒物濃度比2020年分別上升37%、36.7%、26.5%、5.3%，優(yōu)良天數(shù)分別減少27天、40天、35天、12天。
為何空氣質量會出現(xiàn)持續(xù)反彈？在“兩高”項目監(jiān)管上存在哪些問題？
企業(yè)準備兩套資料應付檢查，虛假備案上馬“兩高”項目
“兩高”項目也就是通常所說的高耗能、高排放項目。如果任其盲目發(fā)展，將導致資源能源過度消耗，帶來環(huán)境污染和碳排放問題，對生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善和減污降碳造成巨大壓力。督察提到的重慶金富源新材料有限公司電子級超薄浮法玻璃生產線項目就屬于“兩高”項目。
早在2017年12月工信部印發(fā)的《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法》明確，熔窯能力超過150噸/天的平板玻璃新建項目要進行產能置換。
督察發(fā)現(xiàn)，該項目窯爐實際能力為350噸/天。2018年8月，為規(guī)避產能置換要求，該公司將此前備案的350噸/天的生產線項目重新備案為150噸/天。
而后因群眾舉報，國家相關部門要求重慶市對其產能進行核實，重慶有關部門組織專家核實后復函認定項目窯爐能力為150噸/天。
“復函中用總產量去倒推產能。產能對應的窯爐的熔化能力，是固定值。而產量可能每天都不一樣，是變化值。此外，在重慶市相關部門給墊江縣相關部門的函件最后，有一句‘內部核查，請控制知悉范圍’。”種種可疑跡象，引起了督察人員的注意。
“我們隨后去企業(yè)突擊檢查，也沒說明具體來意，在沒有任何準備的情況下，企業(yè)拿出了一套350噸/天的材料。”督察人員告訴記者。
明明就是350噸/天的產能，為何組織專家復核之后還是150噸/天呢？重慶市有關部門負責人解釋道：“國家規(guī)定對鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)是根據(jù)設備大小來測算產能，但平板玻璃行業(yè)就沒有明確產能測算的方式。根據(jù)企業(yè)提供的生產數(shù)據(jù)、用能量算出來的是150.1噸/天，就按這個數(shù)據(jù)備案了。”
企業(yè)提供的數(shù)據(jù)真實嗎？帶著專家去竟然查不出真實情況？面對督察組的接連詢問，該負責人一臉尷尬回答道，“為了應付檢查，企業(yè)編制了虛假的項目可研、初設、節(jié)能評審報告、生產報表等資料，準備了兩套資料，一套350噸/天，一套150噸/天。”
作為企業(yè)主管部門，在備案過程中是否存在故意“放水”之嫌，需要進一步查證。但對企業(yè)的現(xiàn)場核查工作不嚴不實、走過場，對企業(yè)提供的虛假材料“照單全收”，事中監(jiān)管不力已是事實。
背離整改要求違規(guī)認定化工園區(qū)，頂風新上化工項目
潼南高新區(qū)規(guī)劃控制面積30.58平方公里，其中北區(qū)約6.66平方公里。由于北區(qū)重污染項目居多，離百姓生活區(qū)僅約3公里，又處于上風向，曾因臭氣擾民問題多次被投訴。
第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察曾通報其無視規(guī)劃約束引進工業(yè)項目，園區(qū)臭氣擾民問題突出。按照整改要求，北區(qū)應于2022年開始進行整體搬遷，并不再布局新的化工項目，以此降低環(huán)境風險。
但實際上兩年過去，北區(qū)不僅沒搬，搬遷方案也被不斷調整，還頂風新上了十多個化工項目。
“將搬遷的化工企業(yè)數(shù)量從2020年3月的29家減少至2024年3月的19家，搬遷時間從2025年推遲到2027年，搬遷工作力度逐步衰減、搬遷進度一拖再拖。”督察人員告訴記者。
截至督察進駐，原計劃搬遷的29家化工企業(yè)僅一家完成搬遷任務，其余28家均未開展實質性搬遷工作。而自2021年以來，潼南高新區(qū)先后在北區(qū)備案的化工項目多達17個，已建成10個，在建的有3個。
既然明確了不再新建化工項目，為何依然可以通過備案繼續(xù)違規(guī)呢？重慶有關部門違規(guī)將北區(qū)認定為化工園區(qū)，這也為其新上馬化工項目創(chuàng)造了條件，進一步加大了整體搬遷難度。
2021年11月，重慶相關部門出臺《重慶市化工園區(qū)認定管理辦法（試行）》。同年12月，國家相關部門印發(fā)《化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法（試行）》，從國家層面明確了化工園區(qū)認定標準，并明確未通過認定的化工園區(qū)，不得新建、改擴建化工項目。
但重慶市有關部門在潼南高新區(qū)北區(qū)未落實“分區(qū)實行封閉化管理，建立門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對易燃易爆、有毒有害化學品等物料、人員、車輛進出實施全過程監(jiān)管”等要求，且不符合園區(qū)整體搬遷規(guī)劃的情況下，仍于2022年10月8日將其認定為化工園區(qū)。
“重慶標準是將國家確定的部分約束性指標作為打分項，而國家是一票否決制。國家標準出臺后，重慶既未及時修訂市級認定管理辦法，也未按國家標準開展復核工作，屬于違規(guī)認定。”督察人員告訴記者。
督察進駐后，重慶市有關部門才“臨時抱佛腳”，于5月11日聯(lián)合印發(fā)了新修訂的化工園區(qū)認定管理辦法。
據(jù)統(tǒng)計，2020年1月以來，群眾對潼南高新區(qū)北區(qū)的廢氣投訴多達293件，廢氣擾民問題長期未得到有效解決。
2023年重慶市空氣質量優(yōu)良天數(shù)為325天，雖然貌似看起來空氣質量總體不錯，但對比2020年的數(shù)據(jù)，其PM2.5濃度和優(yōu)良天數(shù)都有明顯倒退。
《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》明確，到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%。但當前重慶市各項數(shù)據(jù)不降反升，2023年其PM2.5濃度已超過35微克/立方米的限值，大氣污染防治工作形勢依然嚴峻。對此，相關部門還是應該切實履行好監(jiān)管責任，拿出真招、實招、硬招，推進環(huán)境空氣質量不斷向好。
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