超大城市如何把上億噸建筑垃圾“吃干榨凈”？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】身為特大型城市，北京市已于2022年取消建筑垃圾填埋場。一個疑問浮現(xiàn)眼前，這些建筑垃圾去哪兒了？
數(shù)據(jù)顯示，2023年，北京市累計處置建筑垃圾1.06億噸，進入建筑垃圾資源化處置設(shè)施加工為再生產(chǎn)品4651.86萬噸，采取土地平整、綠化造景等方式綜合利用3371.99萬噸，采取工程就地回填等方式直接利用2634.93萬噸。
這背后也就意味著，年均近億噸的建筑垃圾，在北京市實現(xiàn)了“物盡其用”。
不僅如此，在很多城市建筑垃圾消納場所缺失的現(xiàn)狀下，北京市卻逐年對建筑垃圾資源化處置設(shè)施“瘦身”，由2018年高峰時149家，變成如今常態(tài)化的70余家。
規(guī)范促進建筑垃圾行業(yè)有序、健康發(fā)展，提升建筑垃圾資源化利用水平，北京究竟有何秘訣？
提高準(zhǔn)入門檻，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展
常年與建筑垃圾上下游“打交道”，在北京市城市管理委員會環(huán)衛(wèi)處尚德磊看來，促進建筑垃圾行業(yè)規(guī)范發(fā)展，管住“兩個口”最重要，即“進口”和“出口”。
“所謂進口，就是要確保建筑垃圾原料都能規(guī)范化地輸送到處置企業(yè)；而出口，就是要能保障再生產(chǎn)品的資源化產(chǎn)品能賣出去。”采訪中，尚德磊對記者表示，北京市的做法可以歸納總結(jié)為以規(guī)范監(jiān)管為保障，堅持市場化原則。
視線回到2017年，北京市集中拆除違建，產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。至2018年，建筑垃圾峰值達到1.9億噸/年。
體量如此大的建筑垃圾不僅將填埋場“占領(lǐng)”，還有不少就堆在城市的拆除地塊上，難以運走“消化”。
“也就是自那時起，北京市引進資源化處置企業(yè)，大力推進資源化處置工作。”尚德磊追憶道，彼時對于這些建筑垃圾的處理，仍以臨時就地處置為主，固定設(shè)施為輔。高峰時，北京全市的建筑垃圾處置臨時設(shè)施達149處。“無論是減少二次揚塵，還是減少二次車輛運送以及減輕尾氣排放影響，可以說，這些臨時設(shè)施在當(dāng)時發(fā)揮了就地就近處置的優(yōu)勢。”尚德磊說。
2023年3月，北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《建筑垃圾消納場所設(shè)置運行規(guī)范》DB/T 2078-2023正式發(fā)布，其明確了各類建筑垃圾消納場所在工藝技術(shù)、環(huán)境保護、勞動安全、輔助設(shè)施和內(nèi)業(yè)管理等方面的設(shè)置要求和運行規(guī)范。
“具體到建筑垃圾處置企業(yè)的生產(chǎn)線、破碎線、揚塵防控等都有相關(guān)要求，且必須是結(jié)構(gòu)性密閉或廠房密閉。也就是說，對場地是有嚴(yán)格規(guī)范的。如此一來，那些不符合要求的臨時設(shè)施，自然就淘汰掉了。”尚德磊向記者介紹，這也就解答了北京市建筑垃圾處置設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展“瘦身”的背后原因。
如今，在建筑垃圾的處理環(huán)節(jié)，北京市已全面取消填埋場，對于可以直接利用的工程渣土、泥漿，優(yōu)先采取工程回填、綠化造景等方式進行土方平衡；剩余的工程渣土以及需要加工處理的工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾，進入資源化處置設(shè)施實施再生。
目前，全市共投運4座固定式建筑垃圾處理設(shè)施，擁有73座臨時設(shè)施，設(shè)計資源化能力超過8000萬噸/年。這些設(shè)施全年高效運行，源源不斷地將建筑垃圾“吃進來”，再進行資源化利用“吐出去”。
給從業(yè)企業(yè)安上 “緊箍咒”，搭建供需平臺服務(wù)市場需求
記者了解到，不止前述提及的建筑垃圾場地規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，近年來，北京市密集出臺了多部聚焦建筑垃圾的規(guī)范性文件和地方性標(biāo)準(zhǔn)，它們都直指一個明確的目標(biāo)，即解決行業(yè)掣肘，促進行業(yè)發(fā)展。
這其中，如《關(guān)于進一步加強建筑廢棄物資源化綜合利用工作的意見》《建筑垃圾分類處置和資源化綜合利用的意見》《建筑垃圾運輸企業(yè)監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于調(diào)整建筑廢棄物再生產(chǎn)品種類及應(yīng)用工程部位的通知》》《核心區(qū)及朝陽區(qū)裝修垃圾收運處一體化規(guī)范治理的意見》等系列文件，解決了建筑垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不清、運輸監(jiān)管責(zé)任交叉、臨時設(shè)施用地審批手續(xù)困難、再生產(chǎn)品使用部位不清晰、裝修垃圾處置不規(guī)范等問題，給從業(yè)企業(yè)安上了“緊箍咒”，保障企業(yè)合法經(jīng)營。
2024年4月，北京市城市管理委員會、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局對大興區(qū)興建恒福建筑垃圾資源化處置設(shè)施 進行聯(lián)合上門幫扶指導(dǎo)
又如《建筑垃圾運輸車輛標(biāo)識、監(jiān)控和密閉技術(shù)要求》《建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》《建筑垃圾再生回填材料應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等地方性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了車輛、處置設(shè)施、再生產(chǎn)品和回填利用等設(shè)備和工藝要求，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
“一方面，市場化手段下企業(yè)之間可以良性競爭，另一方面，北京市相繼出臺的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確了界限，即什么樣的企業(yè)能進來，什么樣的產(chǎn)品是符合標(biāo)準(zhǔn)的，要在公平的情況下才能夠合理合規(guī)的競爭。”在大興區(qū)，北京建工集團市政路橋都市綠源公司副總經(jīng)理曾波向記者介紹。
與此同時，北京市充分利用信息化手段實現(xiàn)科技賦能。從監(jiān)管端，實現(xiàn)建筑垃圾處置核準(zhǔn)（備案）全程在線辦理，以電子聯(lián)單為抓手，實施全鏈條閉環(huán)管控。
曾波介紹說，“所有的建筑垃圾進廠之前，都要經(jīng)過地磅計量。廠區(qū)布設(shè)的監(jiān)控攝像頭以及地磅的數(shù)據(jù)，都與城管委的數(shù)據(jù)平臺進行實時的對接。”這樣的聯(lián)網(wǎng)既強化運輸監(jiān)管，也可以確保建筑垃圾實現(xiàn)源頭管控。
從行業(yè)需求端，北京市也搭建了建筑垃圾的網(wǎng)上供需平臺。
通過這一平臺，可以實時收集并記錄建筑垃圾排放信息、末端處置信息等，全面服務(wù)土方市場化供需匹配。如建設(shè)單位有土方的使用需求，在平臺上登記即可，方便監(jiān)管的同時，也為可以直接利用的建筑垃圾找到新去處。
再生產(chǎn)品強制使用，科技創(chuàng)新助力打開銷路
就在今年5月下旬，北京市海淀區(qū)舉辦了一場建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品利用推介會。通過這樣的推介會，采取政府引導(dǎo)、信息共享、產(chǎn)品推介等方式，為上下游鏈條上的企業(yè)搭建對接平臺，進一步推廣建筑垃圾資源化處置再生產(chǎn)品，宣傳應(yīng)用經(jīng)驗，助力打通建筑垃圾資源化處理利用“最后一公里”環(huán)節(jié)。
為建筑垃圾再生產(chǎn)品“尋出路”，既有軟服務(wù)，也有硬措施。記者了解到，北京市明確要求，政府投資工程，在指定部位應(yīng)用盡用建筑垃圾再生產(chǎn)品，且最低不少于10%。
“實際上，我們生產(chǎn)的建筑垃圾的再生品是能夠滿足相應(yīng)的建材標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合多種利好政策聯(lián)合發(fā)力，本市生產(chǎn)的再生產(chǎn)品其綜合單價會比天然建材更具備價格優(yōu)勢。所以只要有一定使用比例的政策引導(dǎo)，建筑方就會從中看到優(yōu)勢，保障再生產(chǎn)品的推廣使用，從而形成良性循環(huán)。”來自北京建工資源公司的副總經(jīng)理李爍補充說。
建筑垃圾從場地運來、經(jīng)過一系列處理后，又把它再生成建筑材料，在北京建工集團市政路橋都市綠源公司，這樣的循環(huán)每天都在上演。
“除了3個再生料倉，我們還有6個天然料倉是需要搭配再生骨料，形成我們終端的各類產(chǎn)品。”都市綠源公司副總經(jīng)理曾波介紹，企業(yè)對于再生產(chǎn)品還設(shè)立了研發(fā)中心，“目的就是要確保我們再生骨料所做的產(chǎn)品能夠滿足工程材料指標(biāo)要求，比如說強度要求、耐久性要求等。”
隨著科技的不斷進步，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng)新力量，再生產(chǎn)品的應(yīng)用也越來越廣。
李爍指出，如拆除垃圾中的一些強度比較低的材料，可以再生為固化土；裝修垃圾中的一些輕質(zhì)物也可以再加工成為RDF燃料棒，這些產(chǎn)品目前都有比較好的銷路。
“我們了解，在北京規(guī)范運營的建筑垃圾處置企業(yè)，還是‘吃得飽、吃得好’的，其中的大部分也都是盈利的。”李爍表示，但畢竟與其他行業(yè)不同，建筑垃圾原生材料的處置有周期，再生產(chǎn)品的銷售也有周期，要給予市場一定的時間去消化庫存。
疏堵結(jié)合，引導(dǎo)得當(dāng)，北京市在最大限度消化建筑垃圾的同時，將其轉(zhuǎn)化、發(fā)展為新的產(chǎn)業(yè)賽道，也從中尋找到了更多變廢為寶的途徑與可能。
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