中山建立完善綜合統(tǒng)籌型生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中提到，推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。
記者了解到，今年是廣東省中山市生態(tài)環(huán)境局探索生態(tài)補(bǔ)償制度的第十年。十年來，中山市堅持分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力，建立完善了一套基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)紅線戰(zhàn)略下的綜合統(tǒng)籌型生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
生態(tài)補(bǔ)償助力飲用水水源保護(hù)
在南朗街道水務(wù)事務(wù)中心，工作人員在辦公室就可實時掌握轄區(qū)內(nèi)4個飲用水水源保護(hù)區(qū)逸仙水庫、橫逕水庫、箭竹山水庫、蓮花地水庫的情況。
2021年，南朗街道投入約37萬元在4個飲用水水源保護(hù)區(qū)重點區(qū)域建設(shè)高空監(jiān)控設(shè)施，實現(xiàn)重點區(qū)域可視化聯(lián)動監(jiān)控指揮。2023年，南朗街道投資約400萬元，建設(shè)中山市南朗街道飲用水水源地水庫智慧安全管理系統(tǒng)項目，具有視頻監(jiān)控、無人機(jī)智慧巡檢和實時隱患分析等功能。今年上半年進(jìn)行無人機(jī)巡檢共150次，未發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)周邊存在或新建與水源保護(hù)無關(guān)的項目。
這些項目的建設(shè)，得益于中山市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的支持。
早在2014年以前，中山市已實施基本農(nóng)田和生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償，但由于生態(tài)補(bǔ)償政策覆蓋范圍狹窄、生態(tài)補(bǔ)償資金主要由省市財政支出、補(bǔ)償主體構(gòu)成不完整等問題，生態(tài)補(bǔ)償政策落實效果不理想。
經(jīng)廣泛調(diào)查、科學(xué)論證和實踐檢驗，中山市分別于2014年、2018年、2023年制定出臺完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作的實施意見，建立了由市生態(tài)環(huán)境局、市財政局等部門以及各鎮(zhèn)街互相聯(lián)動的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任共同體，通過每年編制方案，完善管理細(xì)則，形成了一套由市總體性文件、部門專業(yè)性文件和鎮(zhèn)區(qū)配套文件構(gòu)成的完整的全市生態(tài)補(bǔ)償政策制度體系。
創(chuàng)新機(jī)制助推生態(tài)補(bǔ)償落地落實
在生態(tài)補(bǔ)償資金籌集方面，中山市堅持“兩個首創(chuàng)”，改變以往只有縱向資金籌集的模式，實現(xiàn)分類綜合、縱橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)，真正做到“誰受益，誰補(bǔ)償；誰保護(hù)，誰受償”。
首創(chuàng)“市財政主導(dǎo)，鎮(zhèn)區(qū)財政支持”資金籌集模式，將中山市生態(tài)公益林、耕地和飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償納入全市生態(tài)補(bǔ)償專項資金，并采用市、鎮(zhèn)街按4∶6比例共同出資的資金籌集模式。鎮(zhèn)街根據(jù)其生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任支付生態(tài)補(bǔ)償資金，由市財政統(tǒng)籌將生態(tài)補(bǔ)償資金劃撥到各鎮(zhèn)區(qū)，實現(xiàn)鎮(zhèn)街間的橫向轉(zhuǎn)移支付，完善了市級縱向和鎮(zhèn)街橫向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
首創(chuàng)基于區(qū)域綜合平衡的生態(tài)補(bǔ)償資金分擔(dān)制度，根據(jù)全市平均補(bǔ)償比例確定鎮(zhèn)街補(bǔ)償責(zé)任面積，采用鎮(zhèn)街生態(tài)補(bǔ)償綜合責(zé)任分配系數(shù)核算各鎮(zhèn)街應(yīng)支付生態(tài)補(bǔ)償資金。鎮(zhèn)街發(fā)展受限范圍面積占全鎮(zhèn)面積的比例越小，其綜合責(zé)任分配系數(shù)越大，須支付的生態(tài)補(bǔ)償金越高。
此外，2015年起，中山新增市級生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償和其他耕地生態(tài)補(bǔ)償。2018年起，將飲用水水源保護(hù)區(qū)納入?yún)^(qū)域統(tǒng)籌型生態(tài)補(bǔ)償體系，實現(xiàn)了森林、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。
中山市還實行差異化生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對優(yōu)質(zhì)生態(tài)公益林和普通生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別執(zhí)行205元/畝和105元/畝；水庫型飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)和河流（河涌）型飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別執(zhí)行400元/畝、200元/畝和550元/畝、275元/畝。
為全面落實生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，中山市強(qiáng)化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力。在飲用水水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償實施規(guī)則中，設(shè)置兼顧“保護(hù)激勵”與“落實責(zé)任”的生態(tài)補(bǔ)償考核機(jī)制，并將考核結(jié)果應(yīng)用于年度飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金分配。
為“兩山”轉(zhuǎn)化提供有力支撐
中山市生態(tài)環(huán)境局工作人員表示，實施生態(tài)補(bǔ)償工作以來，中山市基本實現(xiàn)了重點領(lǐng)域和重要區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋，構(gòu)建了生態(tài)保護(hù)者和受益者的良性互動關(guān)系，達(dá)到了有效促進(jìn)區(qū)域均衡與公平、協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)等效果。
據(jù)統(tǒng)計，2015—2022年度，中山市生態(tài)補(bǔ)償資金規(guī)模達(dá)17.50億元。承擔(dān)了較多生態(tài)保護(hù)職能的坦洲鎮(zhèn)、民眾街道、南朗街道和五桂山街道，8年間受益生態(tài)補(bǔ)償資金均超過1億元，有效解決了鎮(zhèn)街重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)投入需求。
生態(tài)補(bǔ)償資金也進(jìn)一步提高了基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入能力。2018—2022年，累計超過1000萬元生態(tài)補(bǔ)償資金用于保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌和物理隔離設(shè)施建設(shè)與維護(hù)以及水庫型飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。超過6900萬元生態(tài)補(bǔ)償資金用于直接補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用窕蜃赓U保護(hù)區(qū)內(nèi)及周圍土地（含地上附著物）或構(gòu)筑物，減少不利于水質(zhì)保障的活動。
調(diào)查結(jié)果顯示，大部分鎮(zhèn)街均認(rèn)同生態(tài)補(bǔ)償政策有利于耕地、森林和飲用水水源保護(hù)，具有良好的區(qū)域間協(xié)同統(tǒng)籌的作用，且有利于基層管理工作開展。此外，橫向統(tǒng)籌有利于緩解鎮(zhèn)街財政負(fù)擔(dān)、能有效補(bǔ)償相關(guān)主體的經(jīng)濟(jì)損失等政策優(yōu)點也得到超半數(shù)鎮(zhèn)街的認(rèn)同。
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