實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)須盡快完善碳市場(chǎng)司法協(xié)同機(jī)制
秦天寶
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】武漢大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)，第九屆“全國(guó)杰出青年法學(xué)家”，首屆“全國(guó)優(yōu)秀法律顧問”。水利部法律顧問、生態(tài)環(huán)境部碳排放專項(xiàng)法律顧問，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約—名古屋議定書》遵約委員會(huì)副主席。曾掛職最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長(zhǎng)。
在推動(dòng)全球氣候行動(dòng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的當(dāng)下，中國(guó)承擔(dān)了獨(dú)特的責(zé)任和角色。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中明確提出“構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”等一系列前瞻性的措施，標(biāo)志著中國(guó)在系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境治理和碳排放控制方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
要實(shí)現(xiàn)這些宏偉目標(biāo)，不僅需要政策制定和行政執(zhí)行的力度，更需要法律支持和司法保障的完善！稕Q定》中“深化行政案件級(jí)別管轄、集中管轄、異地管轄改革”的提法，為優(yōu)化司法資源配置、提高司法效率提供了新的路徑。在這一改革背景下，構(gòu)建有效的司法協(xié)同機(jī)制，不僅能夠加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門的法律實(shí)施統(tǒng)一性，也是推動(dòng)環(huán)境法律深入、有效執(zhí)行的關(guān)鍵。盡管氣候變化領(lǐng)域的司法應(yīng)對(duì)架構(gòu)復(fù)雜且內(nèi)涵深刻，但在我國(guó)，確立碳市場(chǎng)的司法保障無疑是氣候司法領(lǐng)域的核心議題。因此，完善碳市場(chǎng)司法協(xié)同機(jī)制以支持碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“雙碳”目標(biāo)）的實(shí)現(xiàn)，成了一個(gè)既迫切又具有戰(zhàn)略意義的任務(wù)。
完善碳市場(chǎng)司法協(xié)同機(jī)制是司法機(jī)關(guān)參與氣候治理和涉碳糾紛處理的必然要求
涉碳案件具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性特點(diǎn)，通常涉及法學(xué)、環(huán)境科學(xué)和生態(tài)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，而審判人員往往會(huì)對(duì)部分專業(yè)問題存在知識(shí)盲區(qū)。法院之間通過信息共享、案例交流和專業(yè)培訓(xùn)等方式進(jìn)行協(xié)同，可以統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)并提升處理這類復(fù)雜案件的專業(yè)能力。同時(shí)，涉及碳市場(chǎng)的刑事案件如碳交易欺詐或洗錢的司法審判時(shí)，需法院、檢察院與公安機(jī)關(guān)之間密切配合才能完成。公安機(jī)關(guān)的證據(jù)采集與固定、檢察機(jī)關(guān)對(duì)于案件的協(xié)調(diào)與監(jiān)督以及法院對(duì)案件的判決與執(zhí)行之間涉及銜接與配合。
外部協(xié)同層面，司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)同至關(guān)重要。行政機(jī)關(guān)是我國(guó)氣候變化領(lǐng)域的主導(dǎo)機(jī)關(guān)。碳市場(chǎng)牽涉許多新興領(lǐng)域，涉碳案件中事實(shí)認(rèn)定的專業(yè)性和科學(xué)性往往超出單一機(jī)關(guān)能力范圍，司法需要依賴行政執(zhí)法中形成的證據(jù)。在法院判決后，案件執(zhí)行工作的推進(jìn)也需要行政機(jī)關(guān)的配合和監(jiān)督。
此外，雖然我國(guó)已構(gòu)建起碳達(dá)峰碳中和“1＋N”政策體系，但政策要求尚未完全上升到法律層面。“雙碳”工作具有明顯的政策先行特點(diǎn)，主要依靠國(guó)家政策和部分地方立法予以規(guī)范。然而，政策對(duì)于交易中的很多核心問題，比如，排放權(quán)的法律屬性、碳交易中心的地位以及交易流程中的一些具體問題還缺乏明確規(guī)范。面對(duì)氣候變化立法現(xiàn)狀，司法機(jī)關(guān)可以通過司法建議或報(bào)告的形式將處理涉碳案件時(shí)發(fā)現(xiàn)的法律空白反饋給立法機(jī)關(guān)。司法與立法的協(xié)同機(jī)制能夠幫助立法機(jī)關(guān)制定更加符合實(shí)際需要的法律，同時(shí)也提高了法律在實(shí)際執(zhí)行中的適用性和效果。
最后，司法機(jī)關(guān)與全國(guó)碳排放注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)的協(xié)同也極為必要。這種協(xié)同通過法律執(zhí)行、信息共享和市場(chǎng)監(jiān)管等方面體現(xiàn)，確保了碳市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。比如，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)在必要時(shí)向司法機(jī)關(guān)提供交易數(shù)據(jù)和賬戶信息，幫助司法機(jī)關(guān)進(jìn)行案件調(diào)查和證據(jù)收集，同時(shí)通過定期交流提高司法人員對(duì)碳市場(chǎng)的理解。
通過司法機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部的高效協(xié)作，不僅能夠提升司法機(jī)關(guān)處理碳市場(chǎng)案件的能力，也有助于確保環(huán)境政策的有效實(shí)施和法律的嚴(yán)格遵守，從而推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
完善碳市場(chǎng)司法協(xié)同機(jī)制需要從涉碳案件處理的案前、案中和案后全流程著手
案前階段，建立涵蓋行政、民事和刑事三個(gè)領(lǐng)域的“行民刑”案件銜接機(jī)制，通過行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及審判機(jī)關(guān)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保對(duì)碳排放量不實(shí)報(bào)告或交易欺詐等新型涉碳違法行為的高效追究。例如，生態(tài)環(huán)境部門或市場(chǎng)監(jiān)管部門等行政機(jī)關(guān)首先調(diào)查碳市場(chǎng)的違規(guī)行為并進(jìn)行處罰，重大或潛在犯罪行為則上報(bào)給公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事偵查，有確鑿證據(jù)的案件將移交給檢察機(jī)關(guān)起訴，最終由審判機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)裁決執(zhí)行。在此過程中，碳排放注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)提供必要數(shù)據(jù)支持。
此外，針對(duì)涉碳案件的地域和級(jí)別管轄，建議采用集中管轄體制。
碳市場(chǎng)交易具有空間性和跨界性的特點(diǎn)，但由于我國(guó)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期被縱向的“條條”和橫向的“塊塊”所分割，部門本位主義嚴(yán)重束縛了協(xié)同治理能力的提升。采用涉碳集中管轄體制能夠避免由于具有管轄權(quán)的法院與生態(tài)環(huán)境損害行為發(fā)生地分別處于不同的行政區(qū)劃內(nèi)而造成的立案不便。
在地域管轄方面，建議依托設(shè)立于上海和武漢的全國(guó)性碳排放權(quán)注冊(cè)登記交易市場(chǎng)而發(fā)生的民事、行政案件，由上海法院和武漢法院分別集中管轄。在級(jí)別管轄方面，建議依托設(shè)立于上海和武漢的全國(guó)性碳排放權(quán)注冊(cè)登記交易市場(chǎng)而發(fā)生的民事、行政案件，由中級(jí)法院一審，涉及地方性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的，則由基層法院一審。
案中階段，探索“三合一”歸口審理模式，將碳排放權(quán)交易、碳匯交易等糾紛統(tǒng)一歸口至環(huán)境資源審判庭以提高審理效率，并考慮在此基礎(chǔ)上發(fā)展出包括涉碳執(zhí)行案件統(tǒng)一管轄的“四合一”模式。
重大涉碳案件建議實(shí)行會(huì)商制度，由具有集中管轄權(quán)的法院牽頭，綜合各方意見，確保案件審理的公正性和專業(yè)性。為提高重大案件的處理質(zhì)量，法院可以邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜液蜕鐣?huì)組織共同參與。
此外，法院要把涉碳案件的處理與訴源治理結(jié)合起來，推動(dòng)環(huán)境糾紛的多元解決，并通過司法建議直接參與環(huán)境治理，加強(qiáng)執(zhí)法與司法的協(xié)同。
案后執(zhí)行協(xié)同中，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)之間的緊密合作，對(duì)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定至關(guān)重要。具體而言：一是要豐富執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度，增加聲譽(yù)罰和信用處罰，提高罰款標(biāo)準(zhǔn)；二是要完善司法執(zhí)行中對(duì)企業(yè)全國(guó)碳市場(chǎng)關(guān)聯(lián)銀行賬戶的執(zhí)行措施，審慎凍結(jié)企業(yè)配額，避免因?yàn)槠髽I(yè)銀行賬戶被凍結(jié)導(dǎo)致不能履行清繳履約義務(wù)；三是要固定碳排放權(quán)司法執(zhí)行措施和計(jì)量單位，明確司法執(zhí)行碳排放配額的凍結(jié)期限。
此外，人民法院引導(dǎo)行為人通過購(gòu)買碳匯修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，既實(shí)現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，又有助于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是能動(dòng)司法理念在新時(shí)代環(huán)境司法中的生動(dòng)體現(xiàn)。在適用以購(gòu)買碳匯的方式承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任時(shí)，由于涉及碳計(jì)量和碳匯林建設(shè)，需要法院同相關(guān)行政部門之間相互協(xié)作。例如，司法機(jī)關(guān)探索與地方林業(yè)局等行政機(jī)關(guān)合作建立碳匯補(bǔ)償基地，以及與碳計(jì)量中心建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)制度，確保碳匯的監(jiān)測(cè)和認(rèn)購(gòu)工作有效推進(jìn)。
探索涉碳司法協(xié)同的體制機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵途徑
涉碳案件線索的發(fā)現(xiàn)和處理機(jī)制是司法協(xié)同的基礎(chǔ)。建立案件線索移送機(jī)制能夠確保將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)情況及時(shí)通報(bào)給司法機(jī)關(guān)，從而加快案件的處理速度。交流會(huì)商和研判機(jī)制允許各司法和行政機(jī)關(guān)之間就具體案件進(jìn)行深入討論和分析，確保所有相關(guān)方對(duì)案件的理解和處理達(dá)到一致。在碳排放數(shù)據(jù)和交易記錄方面建立信息共享機(jī)制則能夠提升監(jiān)管的透明度和效率。
立案管轄階段，管轄通報(bào)機(jī)制是確保案件能在適當(dāng)?shù)姆ㄔ汉偷貐^(qū)得到審理的關(guān)鍵。該機(jī)制通過明確各級(jí)法院在處理涉碳案件的職責(zé)和權(quán)限，減少地域差異，確保法律的統(tǒng)一執(zhí)行。
調(diào)查取證是確保案件順利處理的重要階段。建立司法機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，可以在調(diào)查過程中保持信息的及時(shí)交流和資源的有效利用。同時(shí)，相互提供專業(yè)支持的機(jī)制確保了在如碳排放測(cè)量和碳足跡核算等復(fù)雜的技術(shù)問題層面，司法人員能得到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的技術(shù)援助。
訴前程序中，司法機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)同機(jī)制可以促進(jìn)案件順利轉(zhuǎn)入司法程序。訴訟過程中，繼續(xù)維護(hù)這一協(xié)同機(jī)制不僅有助于案件的高效處理，也有助于確保法律裁決的科學(xué)性和公正性。
此外，重大情況的通報(bào)機(jī)制使得司法機(jī)關(guān)能夠在碳市場(chǎng)發(fā)生重大變動(dòng)或重大違法行為時(shí)快速做出反應(yīng)，并協(xié)調(diào)各方面資源應(yīng)對(duì)可能的危機(jī)。聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)的機(jī)制，如司法機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合開展針對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的專項(xiàng)檢查，可以有效打擊碳市場(chǎng)的非法行為。針對(duì)司法和行政人員建立交流和培訓(xùn)機(jī)制，定期開展碳市場(chǎng)及監(jiān)管知識(shí)培訓(xùn)，是提高整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)作效率的重要因素。構(gòu)建司法信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)可以提升案件處理的自動(dòng)化和智能化水平。同時(shí)，建立司法協(xié)同績(jī)效考核與問責(zé)體系則確保了各責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù)得到充分履行。
最后，提高公眾參與度是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的另一個(gè)關(guān)鍵因素。通過建立案件信息公示系統(tǒng)和鼓勵(lì)公眾參與碳減排行動(dòng)，可以顯著提升社會(huì)對(duì)“雙碳”目標(biāo)的支持和推動(dòng)力。這些創(chuàng)新體制和機(jī)制的實(shí)施，將使司法體系成為支持中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的有力工具。通過這些創(chuàng)新體制機(jī)制的實(shí)施，司法體系能有效支持中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，為全球氣候變化應(yīng)對(duì)作出貢獻(xiàn)。
在中國(guó)邁向碳達(dá)峰和碳中和的宏偉旅程中，面對(duì)法律規(guī)范體系不完善、立法進(jìn)程緩慢、市場(chǎng)機(jī)制未成熟及社會(huì)公眾參與度有限的挑戰(zhàn)，建立一個(gè)健全的碳市場(chǎng)司法協(xié)同機(jī)制顯得尤為關(guān)鍵。通過強(qiáng)化司法協(xié)同機(jī)制，不僅能夠綜合利用行政靈活性、司法探索性與立法穩(wěn)定性的優(yōu)勢(shì)，還能推動(dòng)各協(xié)同主體在不偏離各自基本職能的前提下實(shí)現(xiàn)高效互動(dòng)與運(yùn)作。這種協(xié)同關(guān)系的建立和完善，能更有效地解決制度和執(zhí)行中的障礙，對(duì)于促進(jìn)碳市場(chǎng)的成熟與規(guī)范化，提升公眾的參與意識(shí)和認(rèn)知水平至關(guān)重要。因此，建立健全碳市場(chǎng)的司法協(xié)同機(jī)制不僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)的必要措施，更是推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
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