不能將優(yōu)待政策作為放縱污染的理由
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】日前公布的7月全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況顯示，京津冀及周邊地區(qū)“2+36”城市PM2.5平均濃度同比上升21.1%，今年上半年京津冀及周邊地區(qū)的情況也不容樂觀。筆者認為，除氣象條件造成的不利影響外，企業(yè)不落實精準防控要求、污染物排放量不降反升是造成污染的重要原因。
近兩年各地政府相繼出臺了一系列幫助企業(yè)盡快實現(xiàn)生產(chǎn)復(fù)蘇的優(yōu)待政策，生態(tài)環(huán)境部門也制定了對污染排放企業(yè)減少環(huán)境執(zhí)法頻次和輕微違法行為不予處罰等措施。在此背景下，相關(guān)執(zhí)法部門與企業(yè)簽訂守法排污責(zé)任書，約定在極端不利氣象條件下，按照各地政府啟動的應(yīng)急響應(yīng)級別要求，主動落實精準減排相關(guān)舉措，確？諝赓|(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，保障公眾環(huán)境權(quán)益。但是，有些企業(yè)在簽訂守法排污責(zé)任書后，卻并未遵守承諾，而是放松了對自身的要求。
比如，某地在啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)后，連續(xù)數(shù)日污染程度出現(xiàn)不降反升或不能達到管控目標要求的情況。走航監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，在某傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和兩市交界地區(qū)，污染排放程度始終居高不下。執(zhí)法人員隨后入企實查，結(jié)果在檢查的10家企業(yè)中，有5家企業(yè)的應(yīng)急減排措施沒落實，有4家企業(yè)污染回收設(shè)施沒有開啟，有兩家企業(yè)污染治理設(shè)施已經(jīng)損壞1個多月，只有1家大型企業(yè)完全按應(yīng)急管控措施落實了相關(guān)要求。這其中，有兩家企業(yè)受訂單量影響甚至還加大了生產(chǎn)。談及原因，有的企業(yè)管理人員直言不諱地說，反正輕微違法也不處罰，所以沒太用心。還有的企業(yè)管理人員認為，自己一家企業(yè)多排點少排點起不了多大作用。當執(zhí)法人員問及是否應(yīng)該信守減排承諾時，有的企業(yè)竟回答：“那不就是個形式嗎？”
除了企業(yè)不履行承諾之外，個別地方執(zhí)法部門對企業(yè)輕微違法不處罰條文的理解也比較片面。對企業(yè)出現(xiàn)的輕微違法行為，既不立案存檔也不嚴肅教育，導(dǎo)致有的企業(yè)半年內(nèi)出現(xiàn)多次諸如不正常開啟污染排放回收設(shè)施、企業(yè)污染治理設(shè)施出現(xiàn)問題不及時維修、應(yīng)急預(yù)警不及時響應(yīng)等問題。輕微免罰僅適用于初次違法且危害后果輕微并及時改正的行為，而這些現(xiàn)象顯然已經(jīng)超出這個范疇。
要糾正精準防控不落實的問題，就要扭轉(zhuǎn)一些地方存在的認識誤區(qū)，破除企業(yè)優(yōu)待政策是放縱污染行為的錯誤認識，破除簽訂責(zé)任書是權(quán)宜之計的錯誤認識，破除小污染不會釀成大污染的錯誤認識。通過以案說法等方式方法，讓企業(yè)真正認清違法排污造成的嚴重后果，引導(dǎo)企業(yè)履行污染防治責(zé)任。
從現(xiàn)實情況看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)依然是VOCs和NOx無組織排放的重點區(qū)域。有些位于集中區(qū)的企業(yè)，已經(jīng)多次向地方政府和相關(guān)管理部門作出深度治理承諾，但幾年過去污染依舊。對于這類企業(yè)，一方面，要加大執(zhí)法力度，對于主觀故意的違法排污行為，嚴厲懲處。另一方面，也要幫助企業(yè)找到環(huán)境管理和技術(shù)支撐上存在的不足，培養(yǎng)真正懂環(huán)保法規(guī)、能夠保障治污設(shè)施正常運行的技術(shù)人才，為企業(yè)守法遵規(guī)提供技術(shù)保障。
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