每年11月，會(huì)有很多海鷗“光臨”樂山市。

 
◆本報(bào)記者 文雯

【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】連日來，全國(guó)政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席朱永新率民進(jìn)中央與財(cái)政部“完善對(duì)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理的資金投入機(jī)制”聯(lián)合調(diào)研組，深入四川省成都市三岔湖等點(diǎn)位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并與四川省政府、省直有關(guān)部門及相關(guān)地市召開座談會(huì)，共同為完善對(duì)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理的資金投入機(jī)制建言獻(xiàn)策。

凝聚治水合力，推動(dòng)水環(huán)境華麗蝶變

在丹景臺(tái)上俯瞰成都市三岔湖，陽光下湖水碧波蕩漾，環(huán)湖綠道蜿蜒曲折。不過，幾年前，三岔湖的水質(zhì)一度惡化至劣Ⅴ類。

成都東部新區(qū)黨工委書記詹慶介紹說，為了改善三岔湖水質(zhì)，成都東部新區(qū)成立以來，編制了《三岔湖環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等，構(gòu)建科學(xué)完整的保護(hù)、建設(shè)、利用制度體系；整合湖區(qū)專職監(jiān)管和綜合執(zhí)法等行政資源，建立水務(wù)、交通、綜合執(zhí)法、臨湖鎮(zhèn)街一體運(yùn)行的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制；與眉山市、天府新區(qū)簽訂《三岔湖流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作框架協(xié)議》，形成全湖岸共治常態(tài)機(jī)制……

經(jīng)過多舉措的治理，2023年以來，三岔湖水質(zhì)達(dá)到總體Ⅱ類，10個(gè)市控以上水質(zhì)監(jiān)測(cè)地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)總體為“優(yōu)”。

資陽市的九曲河也曾有著類似命運(yùn)。為了解決九曲河水體黑臭、生態(tài)功能退化等問題，資陽市實(shí)施九曲河河道綜合整治工程，通過開展周邊棚戶區(qū)改造、實(shí)施“引沱濟(jì)九”工程、強(qiáng)化雨污分流等措施，推動(dòng)九曲河水環(huán)境持續(xù)改善、水質(zhì)持續(xù)提升。

資陽市常務(wù)副市長(zhǎng)薛學(xué)深向調(diào)研組介紹說：“‘十四五’以來，資陽市共獲得中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)保資金8.34億元，專項(xiàng)用于跨界斷面治理、中小河流治理、農(nóng)村生活污水治理‘千村示范工程’、全市重點(diǎn)河流環(huán)境應(yīng)急‘一河一策一圖’、老鷹水庫(kù)飲用水水源保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃等項(xiàng)目建設(shè)。”

資陽市探索縣域間流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，每年籌資1500萬元設(shè)立全市流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，從制度上形成“保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的流域保護(hù)工作格局；整合涉農(nóng)資金4億元，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村污染防治設(shè)施高水平建設(shè)，全市78.13%行政村生活污水得到有效治理。

經(jīng)過治理，2020年至今，九曲河水質(zhì)保持在地表水Ⅲ類。

發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山

在樂山市安谷水電站，調(diào)研組親眼見證了“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)實(shí)踐。

水電站保留修復(fù)了3條魚道、8個(gè)魚類棲息地、一個(gè)魚坡，為大渡河珍稀魚類的生息繁衍提供了一條“走廊”；同時(shí)，建成一座占地近31畝的魚類增殖放流站，每年可向大渡河增殖放流8種魚類共30萬尾。

在安谷水電站下游20公里處，就是馳名中外的樂山大佛和三江交匯處。“每年11月，會(huì)有很多海鷗‘光臨’樂山市。”樂山市政協(xié)副主席王玻向調(diào)研組展示了他拍攝的海鷗。

“安谷水電站的運(yùn)行一方面促進(jìn)了當(dāng)?shù)厍鍧嵞茉吹陌l(fā)展，降低了碳排放；另一方面，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。”樂山市市長(zhǎng)陳光浩介紹說。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境不僅給市民帶來了幸福感，也帶來了“金山銀山”。

沱江穿內(nèi)江市城區(qū)而過，內(nèi)江市卻是西部?jī)?nèi)陸典型的老工業(yè)城市和全國(guó)108個(gè)嚴(yán)重缺水城市之一。

為了破解“守著沱江卻沒水喝”的困境，從2016年至2022年，內(nèi)江市累計(jì)投入治水資金186億元，其中，政府投入101億元，引入社會(huì)資本85億元。2023年，內(nèi)江市12個(gè)國(guó)考、省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率連續(xù)兩年達(dá)100%，沱江干流（內(nèi)江段）水環(huán)境質(zhì)量從“十三五”時(shí)期的Ⅳ類改善到Ⅱ類，水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)近20年來最好水平。

內(nèi)江市市長(zhǎng)李丹向調(diào)研組詳細(xì)介紹了沱江蝶變給內(nèi)江市帶來的“賦能煥新”。以治理沱江為契機(jī)，內(nèi)江市啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整工作，全覆蓋排查工業(yè)園區(qū)和“散亂污”企業(yè)，7個(gè)園區(qū)污水處理廠全部投運(yùn)并達(dá)標(biāo)運(yùn)行。同時(shí)，加強(qiáng)“三磷”污染防治，資中磷石膏庫(kù)已全面完成消納。此外，內(nèi)江市成功創(chuàng)建全國(guó)節(jié)水型城市和全國(guó)區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市。

2023年，內(nèi)江市萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降40%和86%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收28億元，同比增長(zhǎng)25.1%。

專家建言獻(xiàn)策，助力破解治水資金難題

座談會(huì)上，四川省副省長(zhǎng)田慶盈向調(diào)研組介紹了四川省近年來的治水成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)做法。

2023年，四川省203個(gè)國(guó)考斷面、142個(gè)省考斷面、285個(gè)水功能區(qū)首次實(shí)現(xiàn)“三個(gè)百分百”達(dá)標(biāo)，國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良率超過全國(guó)平均水平10.6個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)江、黃河干流水質(zhì)連續(xù)7年保持在Ⅱ類及以上。

為加大資金投入和監(jiān)管力度，四川省建立“資金跟著項(xiàng)目走”監(jiān)管體系。2021年—2023年，四川省共獲得中央水污染防治資金45.5億元，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌專項(xiàng)資金28.3億元，累計(jì)支持1303個(gè)項(xiàng)目。嚴(yán)把項(xiàng)目?jī)?chǔ)備關(guān)，指導(dǎo)地方謀劃儲(chǔ)備省級(jí)水環(huán)境治理項(xiàng)目872個(gè)、總投資312億元，中央儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目669個(gè)、總投資222億元。

同時(shí)，四川省形成了具有自身特色的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式。自2011年開始，四川省在岷江、沱江開展流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償探索，形成覆蓋全省的“一河一策”補(bǔ)償模式。與云南省、貴州省、甘肅省、重慶市簽訂協(xié)議，建立跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，共抓大保護(hù)。在資金引導(dǎo)上，每年統(tǒng)籌中央、省級(jí)專項(xiàng)資金12.8億元用于流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，撬動(dòng)各市（州）補(bǔ)償資金超過200億元。

在深入了解四川江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理情況的基礎(chǔ)上，調(diào)研組專家們針對(duì)四川省治水議題暢所欲言。

“我們?cè)谡{(diào)研中了解到，各地在開展小流域治理、農(nóng)村生活污水收集處理、流域橫向協(xié)調(diào)等方面都存在一些困難，特別是城市生活污水收集率，與‘十四五’相關(guān)規(guī)劃中‘到2025年污水收集率達(dá)到70%以上’的目標(biāo)相比還存在不小差距。”

“要管好‘錢袋子’，資金使用要區(qū)分政府和市場(chǎng)邊界，支持公益性工作，資金安排情況要及時(shí)向社會(huì)公開。”

“《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》已于今年正式施行，四川省可以此為契機(jī)，加快推進(jìn)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，加快探索‘綠水青山就是金山銀山’的有效轉(zhuǎn)化途徑和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。”

全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席何志敏表示，今年7月以及此次四川調(diào)研之前，民進(jìn)中央和財(cái)政部已經(jīng)組織了專家調(diào)研組，在安徽省、湖北省、江西省等地開展了前期調(diào)研。“我們會(huì)認(rèn)真梳理各有關(guān)方面意見建議，形成調(diào)研報(bào)告，經(jīng)民進(jìn)中央研究后送財(cái)政部作為政策參考，并將有關(guān)成果通過各種參政議政渠道予以反映。”