舟山兩部法規(guī)為海洋生態(tài)環(huán)境筑起綠色屏障
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】因海而生，為海而謀。作為海島城市，如何更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，彰顯生態(tài)優(yōu)勢(shì)？成為新時(shí)代擺在浙江舟山人面前的一道必答題。
自2015年獲得地方立法權(quán)后，舟山市人大常委會(huì)深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，聚焦?jié)O業(yè)資源保護(hù)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，先后制定了《舟山市國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》《舟山市港口船舶污染物管理?xiàng)l例》兩部地方性法規(guī)，均為全國(guó)首部該領(lǐng)域內(nèi)的地方性法規(guī)，有效填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)島礁漁業(yè)資源保護(hù)的法律制度空白，實(shí)現(xiàn)了港口船舶污染物管理“海陸無(wú)縫交接”。
出臺(tái)地方性法規(guī)
舟山曾是我國(guó)漁業(yè)資源最豐富的場(chǎng)所，然而隨著海洋污染加重、捕撈強(qiáng)度過(guò)大，近海漁業(yè)資源持續(xù)枯竭，能經(jīng)常釣到的魚(yú)類(lèi)僅剩二三十種，“東海無(wú)魚(yú)”成了舟山之痛。
2015年12月，舟山市人大常委會(huì)研究決定，正式將“海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例”作為舟山市首部實(shí)體性地方立法項(xiàng)目。
據(jù)介紹，這部條例經(jīng)過(guò)了60余場(chǎng)（次）調(diào)研、座談會(huì)、意見(jiàn)征求會(huì)，先后吸收了300余條意見(jiàn)建議后，終于獲得浙江省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，是我國(guó)第一部國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)地方性法規(guī)，也是全國(guó)第一個(gè)創(chuàng)設(shè)海釣許可制和貝藻類(lèi)捕撈許可制的地方性法規(guī)。2017年3月1日，《舟山市國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）正式施行。
嵊泗馬鞍列島海洋特別保護(hù)區(qū)和普陀中街山列島海洋特別保護(hù)區(qū)，總面積202.9平方公里，是重要海洋漁業(yè)資源種類(lèi)的洄游通道、產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)等各類(lèi)重要區(qū)域。
法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，漁業(yè)執(zhí)法“鐵軍”活躍在保護(hù)區(qū)蔚藍(lán)的海面上，確保有法可依，有法必依。多年依法保護(hù)，持續(xù)加力，兩大海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)魚(yú)類(lèi)種群資源呈現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)的喜人態(tài)勢(shì)。
條例出臺(tái)后，舟山積極完善相關(guān)配套政策。去年6月1日，舟山市政府又制定出臺(tái)了《舟山市國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)海釣管理辦法》，凝聚了多年來(lái)在保護(hù)區(qū)內(nèi)海釣管理的經(jīng)驗(yàn)做法，保護(hù)珍貴海洋魚(yú)類(lèi)，促進(jìn)海洋生物資源可持續(xù)利用。
構(gòu)筑起綠色屏障
舟山是長(zhǎng)江、甬江、錢(qián)塘江三江入海的交匯區(qū)，每年進(jìn)出港船舶數(shù)量巨大，隨之產(chǎn)生的船舶污染物不容忽視，東海近岸海域污染防治刻不容緩。
近年來(lái)，舟山市港口船舶污染物管理能力明顯提升，但仍然存在一些亟待解決的突出問(wèn)題：主要表現(xiàn)為部門(mén)監(jiān)管職責(zé)不明晰，收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等環(huán)節(jié)監(jiān)管體系不完善等。因此從制度層面明晰部門(mén)職責(zé)、嚴(yán)格全過(guò)程管控、完善監(jiān)管體系尤為迫切和必要。
海洋污染物處置的最大難題在于產(chǎn)生在海上，利用處置在岸上。針對(duì)海陸交接環(huán)節(jié)出現(xiàn)的這一“空白地帶”，舟山市人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《舟山市港口船舶污染物管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），并于2021年7月1日起正式施行。
條例對(duì)船舶污染物處置的海陸無(wú)縫對(duì)接做了創(chuàng)設(shè)性的制度規(guī)范，通過(guò)污染物轉(zhuǎn)移處置的聯(lián)單制度，從產(chǎn)生到接收、運(yùn)輸、貯存、處置各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理作出相應(yīng)規(guī)定，填補(bǔ)了海、陸接收環(huán)節(jié)的監(jiān)管盲區(qū)，進(jìn)一步厘清了政府和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化監(jiān)督管理，形成港口船舶污染物全過(guò)程全鏈條閉環(huán)管理。
“我市港口、船舶眾多，存在船舶作業(yè)產(chǎn)生的污染源種類(lèi)復(fù)雜、處置方式不夠規(guī)范、監(jiān)督管理不夠到位等問(wèn)題，使海洋環(huán)境面臨多方面的污染威脅。”舟山市人大法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，條例的制定，有助于進(jìn)一步統(tǒng)籌陸海管理，保護(hù)海洋環(huán)境。
以此為頂層設(shè)計(jì)，舟山市人大和舟山市政府共同謀劃打造了港口船舶污染物協(xié)同管理“舟海凈”應(yīng)用場(chǎng)景，有效解決了政府年度重點(diǎn)工作體系不全、監(jiān)管流程銜接不暢等問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化人大對(duì)政府監(jiān)管工作的監(jiān)督和評(píng)估評(píng)價(jià)，開(kāi)啟港口船舶污染物海陸聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理新篇章。
法立于上則俗成于下。條例其意義不僅在于新增的一系列規(guī)定，還在于真正將生態(tài)文明思想融入理念、化于行動(dòng)。條例實(shí)施3年來(lái)，舟山全市收集處置的港口船舶油污水含油率同比提升11.8個(gè)百分點(diǎn)；近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例50.5%，比全省高出4.5個(gè)百分點(diǎn)。
從最初解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，到今天形成涵蓋生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，一系列法治支撐和制度舉措有力護(hù)航，勾勒出一幅人與自然和諧共生的美好圖景。一幅品質(zhì)高端、充滿(mǎn)活力、獨(dú)具韻味的海上花園城市的畫(huà)卷正緩緩展開(kāi)。
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