對機動車檢測標(biāo)準(zhǔn)理解不一致，怎么辦？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，某市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在一機動車排放檢驗機構(gòu)檢查時發(fā)現(xiàn)，該機構(gòu)采用ASM5025穩(wěn)態(tài)工況法對3輛汽油車進行尾氣排放檢測時長超過145秒。執(zhí)法人員認為該行為違反了《汽油車污染物排放限值及測量方法（雙怠速法及簡易工況法）》（GB 18285-2018）“B.4.3.2ASM5025整個測試工況累計最大時長不能超過145s”的規(guī)定，擬對該機構(gòu)立案處罰。然而，該機構(gòu)并不認可執(zhí)法人員的觀點。機構(gòu)技術(shù)負責(zé)人認為，機構(gòu)檢測時長包括車輛由靜止到加速進入ASM5025穩(wěn)態(tài)工況所需的準(zhǔn)備時間，而國標(biāo)中的“測試工況累計最大時長”并不包括這段準(zhǔn)備時間，因此檢測時長超過145秒并不意味著測試工況累計最大時長肯定超過145秒。
機動車排放檢驗專業(yè)性極強，機構(gòu)必須嚴格按照國家制定的各項檢測標(biāo)準(zhǔn)開展各項工作，執(zhí)法人員也應(yīng)嚴格依據(jù)這些國家檢測標(biāo)準(zhǔn)對機構(gòu)進行執(zhí)法監(jiān)管。然而筆者在實際執(zhí)法監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員和機構(gòu)有時會存在對檢測標(biāo)準(zhǔn)理解不一致的情況。尤其是一些可能涉及到違法違規(guī)問題的硬性檢測標(biāo)準(zhǔn)，雙方由于所處立場以及專業(yè)知識的不同，往往會“公說公有理，婆說婆有理”。這種情況如果不妥善解決，形成大家都認可的、準(zhǔn)確的、科學(xué)的理解，可能會造成“該罰的沒罰，不該罰的罰了”，加劇執(zhí)法人員和機構(gòu)之間的對立關(guān)系。
那么如何才能解決雙方對機動車檢測標(biāo)準(zhǔn)理解不一致的問題？
筆者認為，首先要確定該檢測標(biāo)準(zhǔn)有無相關(guān)部門的權(quán)威解釋。這里相關(guān)部門主要是指檢測標(biāo)準(zhǔn)的起草單位和解釋單位，如機動車國家排放檢測標(biāo)準(zhǔn)的起草單位為中國環(huán)境科學(xué)研究院，由生態(tài)環(huán)境部解釋。作為標(biāo)準(zhǔn)的制定者和法定解釋者，這兩個單位對標(biāo)準(zhǔn)的理解無疑是最正確和最深刻的，也是執(zhí)法人員和機構(gòu)最認可的。當(dāng)各方對標(biāo)準(zhǔn)理解不一致甚至對立的情況下，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門可以主動咨詢起草單位或請示生態(tài)環(huán)境部。如2023年7月，湖南省生態(tài)環(huán)境廳就機動車國家排放檢測標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)“外觀檢驗過程”包括哪些環(huán)節(jié)向生態(tài)環(huán)境部進行了請示，生態(tài)環(huán)境部函復(fù)外觀檢驗過程包括“聯(lián)網(wǎng)核查、外觀檢驗、OBD檢查、排氣污染物檢測”的全過程。該回復(fù)目前已成為行業(yè)共識，得到廣泛遵守。
其次，可查看相關(guān)職能部門有無針對該檢測標(biāo)準(zhǔn)出臺過文件或?qū)嵤┘殑t。這里的相關(guān)職能部門既包括上級主管部門，也包括其他省市生態(tài)環(huán)境主管部門。由于機動車國家排放檢測標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)性極強、涉及內(nèi)容較多，一般人很難完全掌握。筆者檢查中就發(fā)現(xiàn)包括技術(shù)負責(zé)人在內(nèi)的排放檢驗機構(gòu)工作人員，大多只會按步驟進行尾氣排放檢測，至于采用的檢測標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容不求甚解。因此，多地生態(tài)環(huán)境主管部門會根據(jù)本地實際情況，出臺文件或細則對檢測標(biāo)準(zhǔn)進行提煉和細化，將一些常見的、可能涉及違法違規(guī)操作的要點羅列出來。這些文件和細則是經(jīng)過科學(xué)分析、層層把關(guān)后公布的，值得信賴。如2023年江蘇省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《江蘇省機動車排放檢驗檢測設(shè)備配套軟件設(shè)置細則》，從機動車國家排放檢測標(biāo)準(zhǔn)中提取了16個機構(gòu)需遵守的要點，其中第11點就是關(guān)于“ASM5025工況最大時長145s”的解釋，實用性極強，值得各地參考。
專家的意見也很重要。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員認定機構(gòu)是否實施違法行為時不得有一絲疑義，這既是對自己負責(zé)，也是對被執(zhí)法者權(quán)益的保護。當(dāng)執(zhí)法人員和機構(gòu)理解不一致且無任何文件參考的情況下，可征求專家意見，這里的專家意見必須具有足夠的科學(xué)性和公正性。同時，執(zhí)法部門對專家的資質(zhì)和結(jié)論要認真的審查，如專家需要具備相關(guān)的專業(yè)知識和經(jīng)驗、需具備機動車檢測或相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)位或證書、需具備良好的職業(yè)道德和責(zé)任心、能夠客觀、公正地給出自己對標(biāo)準(zhǔn)的理解等。有條件的地方可建立機動車排放檢測領(lǐng)域的專家?guī)，面向社會征集機動車排放檢測領(lǐng)域?qū)＜。對于理解不一致的檢測標(biāo)準(zhǔn)，交由專家?guī)斓膶＜页浞钟懻，得出最終意見。
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