跨省流域治理不再難，“南四湖”專案作業(yè)可“抄”
圖為山東省微山縣湖興漁村。中環(huán)報記者陳媛媛攝
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】在蘆蕩飄雪、風(fēng)光旖旎的湖心小島上，11月13日，山東省微山縣湖興漁村迎來一群貴客，讓寧靜和諧的小漁村熱鬧非凡。最高檢將新聞發(fā)布會的現(xiàn)場搬到了南四湖中面積較大的微山湖，就是讓社會各界和記者朋友現(xiàn)場見證南四湖專案辦理的成效。
南四湖地處山東、江蘇、安徽、河南四省交界處，是我國北方最大的淡水湖，同時也是京杭大運(yùn)河航運(yùn)交通要道、南水北調(diào)東線工程輸水干線和重要調(diào)蓄水庫。十多年來，地方黨委政府一直致力于治污，但因?yàn)槎嘀匚廴窘豢棧缧姓䥇^(qū)劃治理不統(tǒng)一，邊治理邊污染的局面沒能得到根本性扭轉(zhuǎn)。2020年8月汛期，南四湖流域多個斷面出現(xiàn)Ⅳ類至劣Ⅴ類水質(zhì)。
經(jīng)生態(tài)環(huán)境部建議，最高檢決定基于南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損事實(shí)進(jìn)行公益訴訟立案，并成立由四級檢察機(jī)關(guān)組成的一體化辦案團(tuán)隊(duì)直接辦理，打響了一場迄今為止規(guī)模最大、難度最高、社情最為復(fù)雜的公益訴訟治污攻堅戰(zhàn)。
以“組團(tuán)方式”統(tǒng)一辦案
南四湖流域?qū)儆诳缡‰H區(qū)劃，因?yàn)橛写饲叭f峰湖公益受損案的辦理經(jīng)驗(yàn)，由最高檢直接立案并成立專案組，并以“組團(tuán)方式”統(tǒng)一辦案。這種組團(tuán)辦案有哪些好處？
最高人民檢察院副檢察長、南四湖專案組組長張雪樵介紹道：“檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件，可以依法實(shí)行一體辦案、綜合履職機(jī)制，形成監(jiān)督合力。跨區(qū)劃流域內(nèi)相關(guān)行政區(qū)劃共同的上級檢察機(jī)關(guān)可以公益訴訟立案，并根據(jù)辦案需要和實(shí)際情況，依法調(diào)用轄區(qū)檢察人員，采用領(lǐng)辦、提辦或者交辦、督辦等方式，分層級分類別組織下級檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件。”
在辦理南四湖專案過程中，四級檢察機(jī)關(guān)以司法辦案為中心，最高檢以事立案，運(yùn)用檢察一體化辦案機(jī)制，統(tǒng)籌不同地方檢察機(jī)關(guān)一體化辦案，依法開展行政公益訴訟和民事公益訴訟。
據(jù)了解，四級檢察機(jī)關(guān)分層次分類別立案公益訴訟案件205件，其中市、縣兩級檢察機(jī)關(guān)立案196件，山東、江蘇省級檢察院立案8件，最高檢直接立案1件。四級檢察機(jī)關(guān)依法辦理行政公益訴訟案件185件，依法提起民事公益訴訟20件。通過督促各地行政機(jī)關(guān)依法履職，多重污染在根源上基本得到控制。
地方黨委牽頭凝聚合力
跨區(qū)劃跨系統(tǒng)協(xié)作過程中，在行政機(jī)關(guān)協(xié)同性不足一直一個難題。
南四湖流域涉及徐州市4個縣區(qū)，與山東在歷史上形成了90余處、110余公里“你中有我”的“插花地”。與執(zhí)法主體分散、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動不足緊密相關(guān)，單一行政監(jiān)管系統(tǒng)或者各省分別治理，難以有效根治。如何解決這一難題，實(shí)現(xiàn)上下游貫通一體？
“首先是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。”最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春在回答記者提問時說，在辦理南四湖專案過程中，檢察機(jī)關(guān)積極爭取地方黨委支持，凝聚法治監(jiān)督體系合力，有效督促地方政府及行政機(jī)關(guān)依法履職。山東、江蘇、安徽三省檢察機(jī)關(guān)第一時間向地方黨委政府報告最高檢立案情況，時任三省黨委主要領(lǐng)導(dǎo)均作出批示，為解決僅靠一地難以整治省際交界的治污難題發(fā)揮關(guān)鍵作用。“檢察公益訴訟能夠協(xié)同多元主體發(fā)揮激活、補(bǔ)漏、兜底作用，推動實(shí)現(xiàn)綜合治理、系統(tǒng)治理。”徐向春說。
工作人員人員介紹污水治理經(jīng)驗(yàn)。中環(huán)報記者陳媛媛攝
針對制發(fā)公益訴訟檢察建議后，行政機(jī)關(guān)僅采取部分整改措施，生態(tài)環(huán)境受損未得到有效整改，碭山縣人民檢察院召開了聽證會，圍繞“是否向法院提起行政公益訴訟”等問題，參考聽證會意見，并向上級院請示后，碭山縣檢察院依法提起行政公益訴訟，成為南四湖專案中唯一一個提起行政公益訴訟的基層院。
“為更好更快實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)，依托‘府檢聯(lián)動’工作機(jī)制，碭山縣人民檢察院主動協(xié)調(diào)相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行會商，編制完成《碭山縣復(fù)新河水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案》，推動實(shí)施污水管網(wǎng)延伸工程，將沿途城鎮(zhèn)居民生活污水接入管網(wǎng)，督促政府投資1．63億元對污染河流進(jìn)行綜合治理。”碭山縣人民檢察院檢察長張海龍在新聞發(fā)布會上介紹道。
作為南四湖流域上游地區(qū)，徐州市抓住工業(yè)污染這一源頭問題，精準(zhǔn)科學(xué)治理；聚焦邊界地區(qū)治理這一復(fù)雜難題，重點(diǎn)進(jìn)行整治。江蘇省徐州市人民政府副市長鐘衛(wèi)華在答記者問時表示，“南四湖專案”辦理期間，豐縣、沛縣、銅山區(qū)和港務(wù)區(qū)共計投入3．8億元，圍繞14條通湖河流，以及1660余條鎮(zhèn)村河道開展綜合整治。與此同時，徐州市積極開展流域內(nèi)生態(tài)修復(fù)，先后實(shí)施濕地以及生態(tài)緩沖區(qū)治理工程13項(xiàng)，累計新增濕地面積8200余畝。
統(tǒng)一水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
南四湖流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，是影響流域上下游、左右岸貫通一體生態(tài)環(huán)境治理的根源性問題。
南四湖專案組山東分組成員、山東省滕州市人民檢察院副檢察長劉玲對此深有感觸，“山東有山東的標(biāo)準(zhǔn)，江蘇有江蘇的標(biāo)準(zhǔn)，這個問題困擾著整個流域，這樣的執(zhí)法困境變成了一個遲遲得不到解決的難題。”
專案辦理期間，“在生態(tài)環(huán)境部的領(lǐng)導(dǎo)下，在‘南四湖專案’的推動下，按照‘統(tǒng)一編制、分別報批、分省實(shí)施’原則，會同山東、江蘇、安徽、河南四省生態(tài)環(huán)境部門開展了南四湖流域統(tǒng)一水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)編制工作。四省在此基礎(chǔ)上，分別制定或修訂了本省南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，并于2023年9月發(fā)布，今年4月1日起開始實(shí)施。”生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組成員、副局長、二級巡視員程緒水在答記者問時表示，這是首個由國家牽頭統(tǒng)一編制、以地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布的流域型綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了南四湖流域水環(huán)境保護(hù)無統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的空白。
南四湖標(biāo)準(zhǔn)是跨省流域水污染物排放協(xié)同管控的重大創(chuàng)新，對推進(jìn)流域上下游、左右岸協(xié)同保護(hù)具有重大意義，為全國其他跨省流域綜合治理起到引領(lǐng)示范作用，F(xiàn)在，全國越來越多的河湖正在由“分段治”“各自治”，走向了“全域治”“聯(lián)合治”。
“吃上了綠色發(fā)展飯”
近年來，最高檢又積極推動南四湖區(qū)域開展產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，南四湖被文化和旅游部評為“5A”級景區(qū)。
“如今的湖興島再也找不到村口的黑水溝、村尾的臭魚塘，村里發(fā)展起旅游業(yè)，每位村民臉上洋溢的熱情、發(fā)自內(nèi)心的快樂和自信。” 發(fā)布會現(xiàn)場，張雪樵這樣描述自己的感觸。
“在‘南四湖專案’的推動下，微山縣探索出一條具有湖區(qū)特色的‘綠水青山就是金山銀山’轉(zhuǎn)化路徑。”山東省微山縣縣長郭鑫在答記者問時表示。微山縣全力支持配合，助力公益訴訟條款寫入《山東省南四湖保護(hù)條例》，并以此為重大契機(jī)，在山東省率先落實(shí)南四湖流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。“鏈”動上下游，構(gòu)筑全國稀土、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，成功創(chuàng)建國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，打造環(huán)南四湖文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
“最高檢‘南四湖’專案讓幾省一盤棋，把難治的污染問題解決了，我們吃上了綠色發(fā)展飯，走上了鄉(xiāng)村振興路。”山東省微山縣張樓鎮(zhèn)湖興村黨支部書記化紅超說。
優(yōu)良的水資源產(chǎn)出品質(zhì)高的農(nóng)產(chǎn)品，湖興村村民走上直播帶貨的致富路。中環(huán)報記者陳媛媛
堅持檢察公益訴訟是督促之訴、協(xié)同之訴的工作定位，把融入法治監(jiān)督體系、整合治理資源作為解決辦案難題、確保辦案質(zhì)效的重要方式方法。最高檢打造了諸如萬峰湖、南四湖、珠江水環(huán)境治理、長江船舶污染治理等彰顯國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新樣本。
張雪樵在發(fā)布會現(xiàn)場提到，11月6日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署法律司司長帕特麗莎女士到訪最高檢，在觀看南四湖案的短視頻后，高度贊賞中國檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境治理方面發(fā)揮的巨大作用，并表示要推動其他國家分享中國公益訴訟的制度與經(jīng)驗(yàn)。這也標(biāo)志著檢察公益訴訟制度通過南四湖案例的傳播，成為在國際上廣受贊譽(yù)的司法文明新樣態(tài)。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
