船舶污染監(jiān)管難！何解？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，《今日說法》播出節(jié)目《守護珠江 船舶污染之治》，再次將船舶污染問題置于公眾視野。
珠江是中國第二大河流，江中船舶如梭，承擔著海上貿(mào)易重任，但它們也像一個個行走的“垃圾桶”，生活垃圾、生活污水、含油污水……監(jiān)管稍一放松，這些污染物就會進入珠江。
從法律層面來看，我國對于船舶污染問題有明確的法律法規(guī)！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》及《水污染防治法》等法律法規(guī)明確了各方針對船舶污染的所應承擔的責任。
節(jié)目中揭示的珠江流域船舶污染問題，反映出法律在實際執(zhí)行過程中仍存在諸多挑戰(zhàn)。
節(jié)目一開始，檢察官們就化身為“環(huán)保偵探”，深入珠江流域開展調(diào)查。他們發(fā)現(xiàn)，船舶污染問題不那么簡單，背后有三大“幕后黑手”：一是港口碼頭污染接收設施建設不到位，有的排污設施甚至“建而不用”，污染物難以上岸；二是碼頭處理污染物收費高昂，船民們直呼“用不起”；三是監(jiān)管部門監(jiān)管不力，讓違法者有了可乘之機。檢察機關通過公益訴訟，積極介入并推動問題解決。同時，節(jié)目也提出了引入信息化手段、加強跨部門協(xié)作等建議，為提升執(zhí)法效率和效果提供了新思路。
筆者認為，面對船舶污染，一方面需要行政、司法部門形成合力，聚焦解決珠江流域碼頭的基礎設施建設、船戶的收費標準等比較突出的問題進行整改，降低污染物上岸成本；另一方面，也需加大懲戒力度，提高違法成本。
在此可參考美國對于船舶污染的治理方法。美國對于船舶污染行為會處以高額罰款。例如，加利福尼亞州自2021年1月1日起實施的新規(guī)，對船舶油污損害的處罰金額翻倍，每次違規(guī)的最高罰金可達一百萬美元，每一天（包括不足一天）的違規(guī)行為都將被單獨視作一次違規(guī)。同時，對于溢油事故，法院有權對一千加侖以上的溢油追加額外罰款，每加侖溢油罰金最高可至一千美元。
在嚴重情況下，船舶污染行為還會面臨刑事處罰。例如，故意隱瞞非法向海洋排放含油艙底廢棄物的行為，不僅會導致巨額罰款，還可能涉及刑事責任。
除了罰款和刑事處罰外，違法者還可能被要求制定和實施全面的環(huán)境合規(guī)計劃，以確保未來遵守環(huán)保法規(guī)。
據(jù)“航運在線”11月4日發(fā)布的行業(yè)資訊：墨西哥船舶管理公司Gremex Shipping SA因故意隱瞞非法向海洋排放含油艙底廢棄物的行為而被處罰。根據(jù)政府和美國海岸警衛(wèi)隊的聯(lián)合建議，法院對該公司處以了175萬美元的巨額罰款、四年緩刑以及要求該公司在四年的緩刑期間制定和實施全面的環(huán)境合規(guī)計劃，美國海岸警衛(wèi)隊將不定期對該公司的所屬船舶進行檢查。
船舶在水上移動，其活動范圍廣泛，從內(nèi)河到沿海乃至遠洋，這使得單一地區(qū)的監(jiān)管機構難以全面覆蓋和監(jiān)控所有船舶的排放行為。且非法排放通常發(fā)生在夜間或偏僻水域，這些時候監(jiān)管力量薄弱，不易被發(fā)現(xiàn)。此外，一些船舶可能故意關閉或破壞監(jiān)測設備，或者采取其他手段掩蓋排放行為，增加監(jiān)管難度。雖然現(xiàn)代技術如衛(wèi)星監(jiān)控、無人機巡查等可以輔助監(jiān)管，但在廣闊的水域中，這些技術手段的應用仍然存在局限性，例如信號覆蓋不足、設備成本高等問題。
船舶非法排放污染物，監(jiān)管再嚴也難免有“漏網(wǎng)之魚”。只有發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴打重罰，才能形成有效震懾。
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