碳市場擴容在即，需注重提供高水平司法保障和服務(wù)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】碳市場司法保障和服務(wù)是環(huán)境資源司法的重要內(nèi)容，也是氣候變化司法應(yīng)對的關(guān)鍵抓手。自2020年提出“雙碳”目標以來，我國先后啟動全國碳排放權(quán)交易市場（CETS）和全國溫室氣體自愿減排交易市場，發(fā)布實施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》等法規(guī)政策，碳市場進入“雙市場、法治化”新階段。首次擴容后，全國碳排放權(quán)交易市場將納管5000多戶重點排放單位、覆蓋溫室氣體排放近80億噸二氧化碳當(dāng)量，服務(wù)和保障碳市場的司法需求將顯著增多。
碳市場對司法服務(wù)保障需求持續(xù)增大
碳市場涉及主體多，既有國家、省、市三級監(jiān)管部門，也有重點排放單位、項目業(yè)主、交易主體，還有注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)、結(jié)算機構(gòu)以及各類技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等。隨著碳市場向縱深發(fā)展，涉碳市場案件呈現(xiàn)出類型多、形態(tài)新、增長快等特點？傮w上看，當(dāng)前和今后一個時期碳市場對司法服務(wù)和保障的需求將主要集中在3個方面。
數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險依然較高。碳排放配額（CEA）、國家核證自愿減排量（CCER）是根據(jù)國家政策規(guī)范要求，基于重點排放單位、項目業(yè)主的生產(chǎn)和排放數(shù)據(jù)核算而來，均是虛擬產(chǎn)品、信用產(chǎn)品，溫室氣體排放量和減排量相關(guān)數(shù)據(jù)的質(zhì)量無疑是碳市場的生命線，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊甚至弄虛作假將嚴重沖擊市場信心和政策公信力。隨著碳交易價格不斷走高，市場主體顯著增多，數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險較高。在碳市場運行的早期，碳排放數(shù)據(jù)造假、“漂綠、洗綠、偽綠”問題已經(jīng)凸顯。司法機關(guān)亟須適應(yīng)新形勢，綜合運用刑事、民事、行政司法手段進行多向規(guī)制。
交易環(huán)節(jié)法律糾紛增多。碳市場是利用市場化方式控制和減少溫室氣體排放的關(guān)鍵政策工具，是一項新事物、新模式，交易環(huán)節(jié)的法律糾紛較為集中。全國碳市場啟動以來，已發(fā)生多起涉碳市場交易糾紛案件。有的企業(yè)因不熟悉市場規(guī)則，未在場內(nèi)交易導(dǎo)致交易標的不能劃轉(zhuǎn)；有的企業(yè)因不具備交易資格，導(dǎo)致合同約定難以執(zhí)行；有的企業(yè)因賣方和交易機構(gòu)不開具稅票產(chǎn)生糾紛。隨著碳市場向縱深發(fā)展，妥善審理碳排放配額和國家核證自愿減排量交易糾紛案件、以司法手段維護碳市場交易秩序的司法需求將進一步顯現(xiàn)。
資產(chǎn)化金融化風(fēng)險增大。碳資產(chǎn)是由碳交易機制產(chǎn)生的新型資產(chǎn)。隨著碳市場價格發(fā)現(xiàn)功能的日益增強，碳排放配額、國家核證自愿減排量的資產(chǎn)屬性將更加得到市場青睞，碳資產(chǎn)抵質(zhì)押、碳資產(chǎn)預(yù)期收益質(zhì)押等碳金融業(yè)態(tài)加快發(fā)展，相關(guān)擔(dān)保糾紛、金錢債權(quán)、涉詐涉騙等方面的問題增多。以司法手段支持企業(yè)和機構(gòu)將碳資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樘紲p排投資的需求進一步增加。
多措并舉強化碳市場司法保障服務(wù)
公正司法是全面依法治國的重要保障，也是碳市場健康有序發(fā)展的重要保障。筆者建議，抓住深化生態(tài)文明體制改革機遇，準確認識和把握碳市場司法保障服務(wù)的路徑和著力點，不斷提升司法保障服務(wù)能力和水平，賦能建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場，助力積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。
提升涉碳案件辦理的專業(yè)化水平。加強碳市場法規(guī)政策、基本規(guī)則、技術(shù)規(guī)范等的學(xué)習(xí)和掌握，培養(yǎng)涉碳市場案件辦理的專業(yè)法律服務(wù)職業(yè)隊伍。健全涉碳市場案件歸口審理制度和機制，充分發(fā)揮環(huán)境資源法庭等專業(yè)化審判機構(gòu)的職能作用，加強審判業(yè)務(wù)能力建設(shè)，探索編制碳市場類案辦案指引，進一步豐富裁判執(zhí)行方式，確保法律適用統(tǒng)一，提升案件辦理質(zhì)效。
嚴厲打擊涉碳市場違法行為。聚焦溫室氣體排放相關(guān)計量監(jiān)測、檢驗檢測、核算報告等環(huán)節(jié)，找準碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量案件的重點、難點、堵點和痛點，深化行政執(zhí)法與司法聯(lián)動協(xié)作和信息共享，依法審理涉重點排放單位、項目業(yè)主、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的案件，對構(gòu)成提供虛假證明文件罪和違規(guī)披露、不披露重要信息罪的，依法追究其刑事責(zé)任，有效維護碳市場秩序。強化“府院聯(lián)動”（政府部門與法院），識別和發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量案件背后的治理問題，針對性提出司法建議和工作意見，確保碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量和真實性。
依法處理交易資產(chǎn)法律糾紛。圍繞碳排放配額和國家核證自愿減排量交易、溫室氣體自愿減排項目收益分成、碳排放配額清繳履約、企業(yè)和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)信息披露、碳資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款、涉?zhèn)鶆?wù)涉凍結(jié)等法律糾紛，按照民法典及碳市場法規(guī)制度依法進行審理，助力提高市場流動性；依法支持行政機關(guān)履行碳市場監(jiān)管職責(zé)，保障碳市場健康有序發(fā)展。
營造守法用法良好社會氛圍。發(fā)揮有關(guān)協(xié)會學(xué)會、律師事務(wù)所、專業(yè)研究機構(gòu)等的作用，常態(tài)化組織開展碳市場法治宣傳“進園區(qū)、進企業(yè)”活動，推動企業(yè)依法辦事、依法維護自身合理權(quán)益。加強碳數(shù)據(jù)法律規(guī)制的理論與實踐研究，舉辦有關(guān)交流研討活動，加強碳市場司法問題跟蹤和前瞻性研究。堅持“一個案例勝過一打文件”，推動人民法院與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)合征集、評選和發(fā)布碳市場司法服務(wù)保障典型案件，發(fā)揮司法裁判的指引、評價、教育功能，持續(xù)提升司法服務(wù)保障的能力和水平。
作者單位：向柳，氣候變化司法應(yīng)對研究中心、四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院；周冀，氣候變化司法應(yīng)對研究中心、成都環(huán)境資源法庭
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