《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》1月1日起正式施行
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】賀蘭巍巍漸綠，黃河滔滔奔騰。萬(wàn)木競(jìng)秀，碧水藍(lán)天，讓“塞上江南”越來(lái)越秀美。
隨著綠水青山就是金山銀山理念的不斷深入人心，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)中亟待解決的新情況和新問(wèn)題，在施行34年之后，寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)修訂了《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。
《條例》在收官“十四五”、開(kāi)啟“十五五”的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上頒布出臺(tái)，對(duì)于寧夏堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義，也為寧夏不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了法治保障。
《條例》共8章59條，相較于原《條例》，在名稱上多了“生態(tài)”兩個(gè)字，增加了1章13條，新修條款超四成，字?jǐn)?shù)也增加了2000多字。由寧夏回族自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)，于2025年1月1日起正式施行。
為何修訂《條例》？
解決新問(wèn)題，健全與時(shí)俱進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系
寧夏高度重視生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。近年來(lái)，寧夏在水、大氣、土壤、固體廢物、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面相繼出臺(tái)單項(xiàng)地方性法規(guī)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善注入強(qiáng)勁法治動(dòng)力。
“作為寧夏生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性的地方性法規(guī)，原《條例》已頒布三十余年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，歷經(jīng)四次修訂、一次修正，但部分條款已與加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)所需的法規(guī)體系不相適應(yīng)，甚至滯后于生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管需求。”寧夏社科院學(xué)者李祿勝分析指出，鑒于此，原《條例》勢(shì)將迎來(lái)“大修”，以便持續(xù)強(qiáng)化精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為寧夏統(tǒng)籌推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
為此，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳成立立法工作專班，全面展開(kāi)修訂工作，多次開(kāi)展調(diào)研座談，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，反復(fù)研究修改完善，歷時(shí)數(shù)月，數(shù)易其稿，飽含了各級(jí)黨委和政府以及社會(huì)各界人士的心血和期望。
在修法過(guò)程中，寧夏將近年來(lái)全區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革的成果和行之有效的政策措施上升為地方立法，把立法成果與改革決策銜接起來(lái)，把監(jiān)管所需和人民所盼結(jié)合起來(lái)，全面系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“1+N”法規(guī)體系，強(qiáng)化對(duì)全區(qū)生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度的統(tǒng)領(lǐng)，助力突破相關(guān)瓶頸制約，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域普遍性、綜合性問(wèn)題，加快寧夏生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化進(jìn)程。
“《條例》既體現(xiàn)系統(tǒng)性、綜合性，注重對(duì)上位法的補(bǔ)充和細(xì)化，又突出針對(duì)性、操作性，注重寧夏實(shí)際，聚焦解決突出問(wèn)題。”自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)平學(xué)智在作關(guān)于《條例》（修訂草案）說(shuō)明時(shí)表示。
有哪些亮點(diǎn)？
體現(xiàn)地方特色，有明確的“寧夏辨識(shí)度”
寧夏境內(nèi)，黃河、賀蘭山、羅山和六盤(pán)山（“一河三山”）自北向南，一路縱貫，成為天然的生態(tài)坐標(biāo)。
黃河從“沙漠水城”中衛(wèi)市進(jìn)入寧夏，一路向北，流經(jīng)寧夏397公里，寧夏是沿黃九省區(qū)中唯一全境屬于黃河流域的省區(qū)。賀蘭山為寧夏抵擋著凜冽寒風(fēng)和風(fēng)沙塵霾的東進(jìn)，成為西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障，甚至維系著西北地區(qū)乃至黃淮地區(qū)的氣候分布和生態(tài)格局。橫貫寧陜甘三省區(qū)的六盤(pán)山，是“黃土高原——川滇生態(tài)安全屏障”的重要組成部分，也被譽(yù)為“天然氧吧”和黃土高原的“天然水塔”。作為寧夏中部干旱帶上唯一的水源涵養(yǎng)林區(qū)和區(qū)域綠色生態(tài)屏障，素有“瀚海明珠”“荒漠翡翠”羅山，時(shí)刻遏止了毛烏素沙地的進(jìn)一步南侵，阻止了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。
記者注意到，近年來(lái)，寧夏黨委和政府有關(guān)生態(tài)環(huán)境的決策部署，大都圍繞“一河三山”展開(kāi)，今年9月召開(kāi)的自治區(qū)黨委十三屆九次全會(huì)就提出，深化生態(tài)文明體制改革，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，建立“一河三山”改革發(fā)展基準(zhǔn)線體制機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境綜合治理體系，持續(xù)深化“六權(quán)”改革，加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，筑牢西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障，促進(jìn)人與自然和諧共生。
此次修訂的《條例》，立足筑牢祖國(guó)西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障定位，提出加強(qiáng)寧夏“一河三山”生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，構(gòu)建沿黃城市群（帶）、北部引黃灌溉平原區(qū)、中部干旱草原區(qū)、南部黃土高原區(qū)（“一帶三區(qū)”）國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)總體布局，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提升區(qū)域生態(tài)安全和環(huán)境質(zhì)量，頗具“寧夏辨識(shí)度”。
補(bǔ)齊了哪些短板？
強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范第三方生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為
近年來(lái)，寧夏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)七年保持在國(guó)家二級(jí)以上，“好天”比例連續(xù)十年保持在80%以上，黃河干流寧夏段水質(zhì)連續(xù)八年保持在Ⅱ類以上。寧夏在中央污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核中連續(xù)兩年獲評(píng)優(yōu)秀。
盡管如此，寧夏仍存在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式手段、技術(shù)支撐、能力建設(shè)上與生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)新要求還有差距，借助新技術(shù)、新裝備發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問(wèn)題能力不夠，大數(shù)據(jù)分析、人工智能等數(shù)智化手段應(yīng)用轉(zhuǎn)化成效還不明顯。
而原《條例》對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維機(jī)構(gòu)等規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺少根本性、系統(tǒng)性法律規(guī)定和相應(yīng)罰則。對(duì)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控推行視頻監(jiān)控、強(qiáng)化監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)關(guān)鍵工況和用水用電用能等控制參數(shù)標(biāo)記、違法行為認(rèn)定、數(shù)據(jù)使用等方面表述不夠全面！稐l例》對(duì)解決這些問(wèn)題也作出了制度性設(shè)計(jì)。
《條例》明確規(guī)定，納入自動(dòng)監(jiān)測(cè)范圍的重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，安裝視頻監(jiān)控或者用水用電用能等過(guò)程監(jiān)控，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，不得實(shí)施篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)上述違法行為設(shè)定處罰罰則，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，切實(shí)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域良性競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。
此外，《條例》還規(guī)定，納入自動(dòng)監(jiān)測(cè)范圍的重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)保存原始監(jiān)測(cè)記錄和監(jiān)測(cè)報(bào)告等資料，并對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。原始監(jiān)測(cè)記錄保存期限不得少于五年。
新增了哪些內(nèi)容？
深度融合，多項(xiàng)制度首次寫(xiě)入地方性法規(guī)
寧夏把堅(jiān)持貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想作為立法原則，把生態(tài)文明建設(shè)深度融入自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，首次將自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、約談、第三方生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任與義務(wù)、排污許可管理制度、排污權(quán)有償使用和交易制度、碳排放權(quán)交易管理制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度以及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、地下水污染防治、等內(nèi)容寫(xiě)入《條例》。
例如，《條例》規(guī)定，寧夏實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，按照國(guó)家和寧夏有關(guān)規(guī)定對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)落實(shí)情況進(jìn)行督察。實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。
約談是壓實(shí)政府及其部門(mén)責(zé)任、督促其依法履職的重要手段！稐l例》把約談內(nèi)容由修訂草案中的單款變?yōu)楠?dú)條，對(duì)約談對(duì)象和約談情形進(jìn)行修改完善。對(duì)未依法依規(guī)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)或者履行職責(zé)不到位的人民政府及其相關(guān)部門(mén)，《條例》明確自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法約談所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門(mén)以及寧東能源化工基地管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中起前置性、引導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用！稐l例》中新增生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的有關(guān)要求，進(jìn)一步鞏固了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的法律地位。通過(guò)法治化建設(shè)提升政府、企業(yè)、公眾應(yīng)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果的意識(shí)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的法律硬約束力。
此外，《條例》還明確，自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人職責(zé)，督促其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償磋商、法律訴訟等工作，要求賠償義務(wù)人依法履行修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境或者賠償修復(fù)資金等責(zé)任。
法律責(zé)任如何？
依法嚴(yán)懲，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假最高罰50萬(wàn)
《條例》專章對(duì)相關(guān)主體的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定。
《條例》進(jìn)一步規(guī)范了環(huán)境執(zhí)法行為，各級(jí)人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
針對(duì)排污單位企業(yè)，《條例》明確，納入自動(dòng)監(jiān)測(cè)范圍的重點(diǎn)單位未按照國(guó)家規(guī)定安裝視頻監(jiān)控或者用水用電用能等過(guò)程監(jiān)控，或者未與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處兩萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。
環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在生態(tài)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中實(shí)施篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，并將處理情況通報(bào)其資質(zhì)管理機(jī)關(guān)；情節(jié)嚴(yán)重的，五年內(nèi)禁止從事生態(tài)環(huán)境服務(wù)工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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