中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中首提“零碳園區(qū)”，背后有何深意？
更新時(shí)間：2025-01-15 09:36
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
作者: 朱留財(cái)
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【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建立一批零碳園區(qū)。這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中首次提到“零碳園區(qū)”的概念，標(biāo)志著黨中央在部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化全面轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，積極探索綠色化、零碳化轉(zhuǎn)型升級(jí)，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的同時(shí)，為適時(shí)實(shí)現(xiàn)碳中和謀篇布局。
零碳園區(qū)制度具有底層邏輯
我國(guó)工業(yè)園區(qū)建設(shè)始于1979年，目前已經(jīng)形成由點(diǎn)到面、由沿海向內(nèi)地的推進(jìn)式發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)工業(yè)園區(qū)超過(guò)2500 家，多數(shù)位于珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海等區(qū)域，貢獻(xiàn)了全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的 50%以上。園區(qū)集聚起了產(chǎn)業(yè)、功能、創(chuàng)新、人力等各類資源要素，實(shí)現(xiàn)園區(qū)從高碳向低碳轉(zhuǎn)型，再由低碳向零碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，決定了“雙碳”戰(zhàn)略落地實(shí)踐的成效和質(zhì)量。
各類園區(qū)將在“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)踐中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量多分布廣，污染物排放和溫室氣體排放物同根同源。園區(qū)常常是污染物和碳排放重要“源區(qū)”。我國(guó)工業(yè)園區(qū)碳排放量占全國(guó)工業(yè)源50%以上，是降碳的重點(diǎn)領(lǐng)域。
零碳園區(qū)創(chuàng)新具有扎實(shí)基礎(chǔ)
關(guān)于零碳工業(yè)園區(qū)制度，國(guó)內(nèi)外目前尚無(wú)統(tǒng)一通用的界定。筆者認(rèn)為，零碳工業(yè)園區(qū)制度一般是指通過(guò)一系列理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，開展低碳零碳負(fù)碳技術(shù)變革和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)園區(qū)溫室氣體凈零排放，在一定時(shí)空內(nèi)完成從綠色低碳發(fā)展到綠色零碳發(fā)展的轉(zhuǎn)型。
我國(guó)零碳園區(qū)創(chuàng)新有15年低碳園區(qū)建設(shè)的良好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是有著近5年地方基層創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)。工業(yè)園區(qū)的低碳發(fā)展始于“十一五”時(shí)期。例如，2009 年，原環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于在國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)中加強(qiáng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的通知》，決定自 2010 年起將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)納入生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)內(nèi)容 。“十二五”期間，低碳園區(qū)相關(guān)制度安排逐步細(xì)化，走深走實(shí)。例如，2013 年，工業(yè)和信息化部和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合推進(jìn)低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)；2014 年，《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020 年）》提出到 2020 年建成 150 家左右低碳示范園區(qū)。“十三五”期間，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》，再次強(qiáng)調(diào)了工業(yè)園區(qū)低碳化轉(zhuǎn)型，并要求部分園區(qū)率先達(dá)到碳排放峰值。
“十四五”期間，《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系先后發(fā)布，對(duì)園區(qū)發(fā)展提出了重要指引。2022年7月，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，其總體目標(biāo)就是，“十四五”期間，建成一批綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)。該《方案》要求打造綠色低碳工業(yè)園區(qū)，通過(guò)“橫向耦合、縱向延伸”，構(gòu)建園區(qū)內(nèi)綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)采用能源資源綜合利用生產(chǎn)模式。到2025 年，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，建設(shè)一批“超級(jí)能效”和“零碳”工廠。
截至目前，全國(guó)各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在各自碳達(dá)峰實(shí)施方案中都不同程度地規(guī)劃了近零碳園區(qū)/零碳園區(qū)、企業(yè)等，部分地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批“超級(jí)能效”和“零碳”工廠。全國(guó)各地因地制宜，陸續(xù)出臺(tái)了各具特色的零碳工廠、零碳園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等零碳發(fā)展制度安排。例如，山東省出臺(tái)了《近零碳城市、近零碳園區(qū)、近零碳社區(qū)示范創(chuàng)建實(shí)施方案》；安徽發(fā)布了《零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方案（試行）》等。地方的基層創(chuàng)新和實(shí)踐為國(guó)家實(shí)施零碳園區(qū)制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)？梢灶A(yù)見(jiàn)，零碳發(fā)展理念將成為2025年的新風(fēng)潮。
零碳園區(qū)建設(shè)具有重要意義
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于建立一批零碳園區(qū)的會(huì)議精神具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
第一，有助于生態(tài)文明制度體系精細(xì)化，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。零碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系是生態(tài)文明制度體系在微觀層面的具體體現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，今后將加快國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等制度體系落地。目前全國(guó)有4個(gè)零碳園區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)，包括內(nèi)蒙古自治區(qū)和福建省兩個(gè)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)、雄安新區(qū)1個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)和江蘇省鹽城市1個(gè)市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。此外還有一些行業(yè)或企業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)付諸實(shí)施。2025年是“雙碳”目標(biāo)提出5周年，預(yù)計(jì)零碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系將更加規(guī)范和健全。
第二，有助于深化落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從低碳化向碳中和化升級(jí)轉(zhuǎn)型。在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰之前，適時(shí)布局零碳發(fā)展，謀劃實(shí)現(xiàn)碳中和發(fā)展路徑，正是落實(shí)“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。規(guī)范的零碳園區(qū)建設(shè)，是在設(shè)計(jì)、規(guī)劃等各階段各環(huán)節(jié)都融入碳中和理念，綜合運(yùn)用節(jié)能、減排、固碳等碳中和措施，實(shí)現(xiàn)園區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)、能源等全領(lǐng)域全周期全鏈條的零碳發(fā)展，達(dá)到溫室氣體排放總量與吸收自我平衡的生產(chǎn)、生態(tài)、生活深度融合的碳中和發(fā)展模式。
第三，有助于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力高質(zhì)量發(fā)展。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》提出，打造綠色發(fā)展高地，打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。零碳園區(qū)是技術(shù)、理念、制度創(chuàng)新的復(fù)合體，是綠色發(fā)展高地，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)力源，建設(shè)零碳園區(qū)是高質(zhì)量發(fā)展的最新實(shí)踐探索。
第四，有助于提升園區(qū)企業(yè)形象，提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)將“碳中和”融入企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，更好地體現(xiàn)ESG（環(huán)境、社會(huì)和公司治理）理念和價(jià)值，企業(yè)能夠引領(lǐng)行業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型邁進(jìn)，并樹立行業(yè)綠色發(fā)展的標(biāo)桿。零碳園區(qū)體現(xiàn)入園企業(yè)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和零碳發(fā)展理念，增強(qiáng)企業(yè)服務(wù)和產(chǎn)品的含綠量，有助于提升園區(qū)和企業(yè)國(guó)內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度，特別是有助于企業(yè)克服碳關(guān)稅等綠色壁壘，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
我國(guó)零碳園區(qū)建設(shè)具有全球價(jià)值
我國(guó)特色的零碳園區(qū)的建立、推廣和應(yīng)用具有全球價(jià)值。
首先，在履行國(guó)家自主貢獻(xiàn)方面發(fā)揮重要示范作用。根據(jù)《巴黎協(xié)定》的要求，特別是2023年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第28次締約方大會(huì)“阿聯(lián)酋共識(shí)”決議精神，各締約方將于2025年提交新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案。零碳園區(qū)建設(shè)的中國(guó)碳中和實(shí)踐將產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)，將為全球南方乃至全世界碳中和進(jìn)程提供中國(guó)方案。
其次，有助于進(jìn)一步展現(xiàn)中國(guó)深度參與全球環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)力。當(dāng)今世界，全球面臨氣候變化、生物多樣性喪失和環(huán)境污染三大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，個(gè)別大國(guó)甚至揚(yáng)言退出《巴黎協(xié)定》。鑒于此，中國(guó)擔(dān)當(dāng)和中國(guó)方案尤為重要。新時(shí)期，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變，以“新三樣”為代表的中國(guó)綠色低碳產(chǎn)品引領(lǐng)了全球綠色低碳未來(lái)，展現(xiàn)了中國(guó)塑造清潔美麗世界的領(lǐng)導(dǎo)力。零碳園區(qū)建設(shè)作為綠色零碳發(fā)展高地和動(dòng)力源，必將成為中國(guó)展現(xiàn)引領(lǐng)全球碳中和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力的重要舞臺(tái)。
作者系生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心首席專家
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