執(zhí)法的溫度和力度如何兼顧？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日有媒體報(bào)道，廣東省汕頭市生態(tài)環(huán)境局2024年8月組織制定《汕頭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法局實(shí)施執(zhí)法“觀察期”制度工作指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》）后，已有企業(yè)受益。
據(jù)悉，涉事企業(yè)被列入了省、市兩級(jí)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，在舉辦公益活動(dòng)的過(guò)程中超標(biāo)排放生活廢水，被巡河人員發(fā)現(xiàn)后，立即整改，且未出現(xiàn)新的生態(tài)環(huán)境違法行為，經(jīng)集體研究，依法不予處罰，為企業(yè)免除了罰款，也避免了對(duì)企業(yè)征信等造成影響。
在筆者看來(lái)，實(shí)施執(zhí)法“觀察期”制度有助于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，引導(dǎo)違法當(dāng)事人主動(dòng)糾正生態(tài)環(huán)境違法行為，自覺(jué)守法。
根據(jù)《指引》，汕頭市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)對(duì)列入廣東省人民政府、汕頭市人民政府戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的市場(chǎng)主體，在其違反生態(tài)環(huán)境行政管理秩序后給予一定的執(zhí)法“觀察期”。在為期7天—60天的“觀察期”內(nèi)，優(yōu)先運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制性監(jiān)管手段進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管。當(dāng)事人收到生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)（給予執(zhí)法觀察期情形）》后應(yīng)立即停止其違法行為，并在“觀察期”內(nèi)配合執(zhí)法工作，積極主動(dòng)整改，減少或消除違法行為的危害后果，且不得發(fā)生新的生態(tài)環(huán)境違法行為，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)則依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條的規(guī)定不予行政處罰。
由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，確實(shí)有不少企業(yè)存在無(wú)意違法的現(xiàn)象。有的企業(yè)是老企業(yè)，過(guò)去環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不高，環(huán)保設(shè)施老化；有的企業(yè)對(duì)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為自己已經(jīng)達(dá)標(biāo)了，實(shí)際上不符合技術(shù)規(guī)范要求；還有的企業(yè)是出現(xiàn)了操作失誤。原因不一而足，但問(wèn)題往往被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，沒(méi)造成嚴(yán)重的污染后果，社會(huì)影響不大。對(duì)此，決定首違不咎，或者像汕頭市這樣設(shè)計(jì)“觀察期”等，都是實(shí)事求是的做法，體現(xiàn)了執(zhí)法的溫度，營(yíng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境。
從實(shí)踐看，為提升利潤(rùn)水平，有意逃避責(zé)任、惡意違法的企業(yè)也不在少數(shù)。為此，《指引》規(guī)定了明確的工作程序，并列出了詳細(xì)的負(fù)面清單。對(duì)當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由而未能立即停止實(shí)施違法行為，或者拒不配合柔性執(zhí)法工作，或者在觀察期內(nèi)未能完成整改任務(wù)，或者未能減少或消除違法行為的危害后果，或者在觀察期內(nèi)出現(xiàn)新的生態(tài)環(huán)境違法行為的，繼續(xù)依法予以行政處罰。
各地在實(shí)施執(zhí)法“觀察期”制度、減少行政處罰的同時(shí)，也可以借鑒汕頭的做法，具體情況具體分析，保持執(zhí)法的力度，保障良法善治的初衷沒(méi)有任何偏離。
一是嚴(yán)格限定適用條件，不給任何妄圖逃避懲罰之人以可乘之機(jī)；二是規(guī)范執(zhí)法程序，特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)過(guò)集體研究，使結(jié)論經(jīng)得起各方面的質(zhì)疑和檢驗(yàn)；三是建立信息公開(kāi)制度。一方面，使從輕或免于處罰的企業(yè)接受更廣泛的監(jiān)督；另一方面，對(duì)涉案企業(yè)形成壓力，提高守法自覺(jué)。
當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍面臨較大壓力，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法要結(jié)合主觀故意、危害程度等因素，做到剛?cè)岵?jì)，既不寬恕惡意違法，也不放大過(guò)失損害，積極培養(yǎng)全社會(huì)守法生產(chǎn)的意識(shí)，共同構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境。
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