這些城市如何在廢物處置中嘗到“甜頭”
更新時間：2025-01-17 10:20
來源：第一財經(jīng)
作者: 章軻
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【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】醫(yī)療廢物、化工行業(yè)固體危險廢物、建筑垃圾、畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等等，近年來，幾乎每一個城市都被大量難以處置的固體廢物所困擾。
生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心（以下簡稱生態(tài)環(huán)境部固廢中心）日前介紹，我國固體廢物產(chǎn)生強度高、利用不充分，部分城市固體廢物非法轉移傾倒處置問題依然十分突出。
但在一些城市，通過推進“無廢城市”建設，包括開展“無廢城市”地方立法、體制機制創(chuàng)新、重點領域實踐、保障能力提升、“無廢文化”培育等，在廢物處置中嘗到了“甜頭”。
2018年12月，中央深改委審議通過《“無廢城市”建設試點工作方案》，由國務院辦公廳印發(fā)實施。2021年11月，《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求穩(wěn)步推進“無廢城市”建設，12月，生態(tài)環(huán)境部會同17個部門印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，并篩選確定113個城市和8個地區(qū)開展“無廢城市”建設。
記者從生態(tài)環(huán)境部固廢中心了解到，截至目前，我國“無廢城市”建設已從試點向全國推開。那些已經(jīng)開展了“無廢城市”建設的城市，都收獲了什么？
集中收集轉運，廢物不出園區(qū)
生態(tài)環(huán)境部固廢中心日前發(fā)布的《“無廢城市”建設進展研究報告（2023年）》（下稱《報告》），介紹了上海在這方面的做法和經(jīng)驗。
上海市常規(guī)醫(yī)療廢物產(chǎn)生量居全國大中城市首位。另外，上海市床位總數(shù)在19張以下（含19張）的小型醫(yī)療機構數(shù)量多、產(chǎn)生量小，大中型醫(yī)療機構與小型醫(yī)療機構的數(shù)量比為1:3，但其產(chǎn)生的醫(yī)療廢物比例為6:1，小型醫(yī)療機構至少每48小時要清運一次。
如何統(tǒng)籌平衡醫(yī)療廢物安全收運處置效率、企業(yè)經(jīng)營經(jīng)濟成本以及助推上海市全域“無廢城市”建設，是完善上海市醫(yī)療廢物收運體系發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。
《報告》介紹，上海市出臺《上海市醫(yī)療廢物處置設施發(fā)展規(guī)劃》（2017—2040年），在崇明島、老港基地建成投運醫(yī)療廢物處置設施，目前全市醫(yī)療廢物處置能力達到404噸/天，總體上可滿足中長期常規(guī)醫(yī)療廢物處置需求。同時，上海市在生活垃圾焚燒設施建設時，統(tǒng)籌考慮了醫(yī)療廢物與生活垃圾分離的協(xié)同應急處置。
2019年，上海市探索建立符合區(qū)域實際的醫(yī)療廢物收集長效工作機制，試點開展了小型醫(yī)療機構醫(yī)療廢物定時、定點收集，按照定時、定點的要求與醫(yī)療廢物集中收運處置單位及時對接轉運處置。2020年，上海市出臺了《小型醫(yī)療機構醫(yī)療廢物定時定點收運工作要求》，以“車車對接、醫(yī)療廢物不落地”的集中收集轉運方式，切實解決小型醫(yī)療機構“急難愁盼”的醫(yī)療廢物及時收運問題，并全流程監(jiān)管實現(xiàn)管理數(shù)字化。
位于長三角某城市的危險廢物利用處置企業(yè)。
化工是江蘇經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前列。一直以來，化工行業(yè)固體危險廢物管理是環(huán)境監(jiān)管工作的重點難點領域。
江蘇省有關部門介紹，該省28家化工園區(qū)危險廢物產(chǎn)生量約占全省總量的1/4，抓住化工園區(qū)固體危險廢物治理這個“牛鼻子”，既能為全省化工行業(yè)高質量發(fā)展賦能增效，也能為固體危險廢物治理釋負減壓。
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《江蘇省“無廢園區(qū)”（化工園區(qū)）建設工作方案（試行）》，聚焦工業(yè)固體廢物最大限度不出園區(qū)的核心目標，圍繞優(yōu)先源頭減量、充分資源化、全過程無害化關鍵環(huán)節(jié)，部署源頭減量替代、完善收儲運體系、拓寬資源化利用途徑、優(yōu)化利用處置設施、強化監(jiān)管能力建設重點任務。
截至目前，江蘇省28家化工園區(qū)共排定284個項目，總投資額為208億元。分類施策，一園一策，園區(qū)危險廢物管理取得成效。其中，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度下降近5%，園區(qū)內(nèi)危險廢物綜合利用率增長48.6%，危險廢物填埋率降低29.6%，危險廢物省外轉移率降低24.6%。
如東縣洋口化學工業(yè)園等園區(qū)為解決大量高值危險廢物焚燒填埋問題，推動煤氣化渣、飛灰、廢鹽資源化等新技術應用；宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)挖掘企業(yè)間固體廢物梯次利用和設施共享潛能，構建了“循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈”；泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)針對退役化工企業(yè)較多問題，建立專業(yè)化設備拆卸和分揀中心；宜興市新材料產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)圍繞“氣固聯(lián)治”，建設廢活性炭、廢催化劑等能力短板項目。這些化工園區(qū)不僅做到危險廢物不出園區(qū)，還在廢物撈到了金。
形成生態(tài)循環(huán)，產(chǎn)業(yè)化綜合利用
河北省衡水市安平縣是國家級畜牧大縣，年產(chǎn)生養(yǎng)殖廢棄物102萬噸，年產(chǎn)生各類農(nóng)作物秸稈約40萬噸，存在大量畜禽糞便不經(jīng)任何處理直接露天存放、農(nóng)作物秸稈隨處堆放或就地焚燒等問題，嚴重破壞了農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境。
安平縣以當?shù)鼐徒r(nóng)業(yè)能源和農(nóng)用有機肥為使用方向，推進農(nóng)業(yè)廢棄物的全量化利用，通過利用畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈發(fā)酵制沼氣，沼氣發(fā)電、生物天然氣提純、生物質熱電聯(lián)產(chǎn)、生物有機肥等項目的實施形成了全產(chǎn)業(yè)鏈的可再生資源利用產(chǎn)業(yè)，形成了完整的“氣、電、熱、肥”聯(lián)產(chǎn)的生態(tài)循環(huán)“京安模式”。
安平縣年利用糞污10萬噸、秸稈7萬噸，生產(chǎn)沼氣后提純成生物天然氣。年提純生物天然氣636萬立方米，可供周邊居民炊事取暖和工商業(yè)用氣。完成建設中壓天然氣管道29.6千米，低壓支管線152.6千米，入戶管網(wǎng)360千米，建立起生物燃氣入戶通道，為區(qū)域內(nèi)的10700多戶居民及部分工商業(yè)用戶供應生物天然氣。
安平縣還以廢棄秸稈、廢棄果樹枝等為原料用于發(fā)電，年發(fā)電并網(wǎng)2.4億千瓦時，發(fā)電機余熱用于縣城居民集中供暖，供應面積為260萬平方米。年消耗秸稈約28萬噸、替代標準煤10萬噸，全年可減少二氧化碳排放量約26萬噸。直燃發(fā)電產(chǎn)生的草木灰用于生產(chǎn)生物有機肥。
安平縣有關部門介紹，在經(jīng)濟方面，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，廁污處理每噸收費80元、秸稈成本為150元/噸，沼氣發(fā)電上網(wǎng)電價為0.75元/千瓦時、生物天然氣平均售價為3.78元/立方米、沼渣沼液制有機肥800～6000元/噸不等、碳減排指標交易每年可達500萬元，年綜合收入達2.5億元。同時，通過糞污、秸稈收儲運體系帶動專業(yè)合作社及農(nóng)戶6000多戶參與，直接為社會提供就業(yè)崗位500個。
畜禽糞便是影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的一個重要因素。
“京安模式”的實施，使安平縣養(yǎng)殖場每年減少糞便排放量40萬噸，糞污綜合利用率由65%上升至92%，利用秸稈35萬噸，秸稈綜合利用率由95%上升至99%，二氧化碳減排36.8萬噸，COD減排8.48萬噸，減少氨氮排放0.53萬噸，節(jié)約標準煤約10.5萬噸。通過將養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護有機結合，可達到農(nóng)業(yè)廢棄物減量化、資源化、無害化的目標。
生態(tài)環(huán)境部固廢中心介紹，截至目前，重慶市各區(qū)（縣）已全部啟動“無廢城市”建設，一般固體廢物綜合利用率達80%，遠超全國57%的平均水平；污泥無害化處置率達98.3%，提前3年達到國家95%的目標要求。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈還共建“無廢城市”，25個部門聯(lián)合出臺全國首個跨省域“無廢城市細胞”建設管理規(guī)程、評估指南和評估細則，涉及“無廢工廠”“無廢小區(qū)”等15大類、18小類。
浙江省湖州市完善“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的多層級生態(tài)循環(huán)體系，總結推廣“稻魚共生”“稻蝦輪作”、池塘循環(huán)水“跑道”養(yǎng)魚等一批生態(tài)循環(huán)模式和新型農(nóng)作制度。贛州市贛南信豐縣臍橙產(chǎn)業(yè)通過“五化一區(qū)”綠色協(xié)同發(fā)展模式（生產(chǎn)管理綠色化、果園廢物資源化、農(nóng)藥投入減量化、包裝回收規(guī)范化、建園標準生態(tài)化、建設生態(tài)示范區(qū)），推進全域“無廢果園”建設，果園有機肥施用比例達95%以上。
撫州市樂安縣探索點“草”成“金”秸稈產(chǎn)業(yè)化利用新路徑，秸稈綜合利用率達95%，帶動周邊8000余人就業(yè)。唐山市實施“秸稈利用企業(yè)+秸稈收儲企業(yè)+秸稈合作社+農(nóng)民秸稈經(jīng)紀人”模式，年秸稈收儲運能力達360萬噸以上。
記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，2024年12月18日召開的生態(tài)環(huán)境部常務會議審議并原則通過《“無廢城市”建設進展評價辦法（試行）》。生態(tài)環(huán)境部提出，聚焦重點領域，識別短板弱項，加強指導幫扶，確保評價結果客觀真實，推動地方“無廢城市”建設取得實實在在成效。
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