未按規(guī)定做好資料存檔被扣分，環(huán)評機(jī)構(gòu)應(yīng)謹(jǐn)防因小失大
更新時間：2025-01-21 10:13
來源：中國環(huán)境APP
作者: 溫笑寒
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【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2024年底，云南省生態(tài)環(huán)境廳的一則公告中，“未按規(guī)定將相關(guān)資料存檔”成為被通報(bào)企業(yè)的“熱門”問題。同時，17家環(huán)評編制機(jī)構(gòu)中，有16家均因未按規(guī)定資料存檔被信用扣分。
資料存檔對于環(huán)評編制單位監(jiān)督管理有哪些意義，存檔要求具體有哪些，編制單位如何才能做好存檔工作。圍繞這些問題，記者采訪了相關(guān)專家。
云南省生態(tài)環(huán)境廳公告截圖。
未按規(guī)定資料存檔違反相關(guān)監(jiān)管辦法
2024年12月31日，云南省發(fā)布2024年環(huán)評編制單位和編制人員檢查結(jié)果公告。
記者仔細(xì)閱讀公告后，發(fā)現(xiàn)此次公告共涉及17家環(huán)評編制單位。問題類型包括未建立覆蓋環(huán)境影響評價全過程的質(zhì)量控制制度、未按規(guī)定對編制人員相關(guān)情況信息進(jìn)行確認(rèn)或者變更等7類。
其中，“未按規(guī)定將相關(guān)資料存檔”成為環(huán)評編制單位問題的重災(zāi)區(qū)，共計(jì)16家企業(yè)因資料存檔問題遭到信用扣分2分。信用分扣分的處理決定與依據(jù)為“《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）第十五條以及《《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位和編制人員失信行為記分辦法（試行）》（以下簡稱《記分辦法》）第十五條第一款相關(guān)規(guī)定”。
云南省生態(tài)環(huán)境廳行政審批處副處長楊娟告訴記者，《監(jiān)管辦法》中明確，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書（表）及其審批文件存檔。存檔材料應(yīng)當(dāng)為原件。
事實(shí)上，對于存檔文件的范圍《監(jiān)管辦法》中有著明確要求。楊娟介紹，編制單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作完整檔案。檔案中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目基礎(chǔ)資料、現(xiàn)場踏勘記錄和影像資料、質(zhì)量控制記錄、環(huán)境影響報(bào)告書（表）以及其他相關(guān)資料。
此外，編制單位開展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測和調(diào)查、環(huán)境影響預(yù)測或者科學(xué)試驗(yàn)的，還應(yīng)當(dāng)將相關(guān)監(jiān)測報(bào)告和數(shù)據(jù)資料、預(yù)測過程文件或者試驗(yàn)報(bào)告等一并存檔。建設(shè)單位委托技術(shù)單位主持編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的，建設(shè)單位和受委托的技術(shù)單位應(yīng)當(dāng)分別將委托合同存檔。
而在《記分辦法》中，規(guī)定編制單位未按照《監(jiān)管辦法》第十五條規(guī)定將相關(guān)資料存檔的，失信記分2分。
環(huán)評編制資料是編制單位的“身份證”“識別碼”
2019年底，環(huán)評編制單位和編制人員被納入信用管理。自此，在環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制行為監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)編制單位存在失信行為的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施失信記分。
按照規(guī)定，環(huán)評編制單位在時長一年的記分周期中，若累計(jì)失信記分達(dá)10分，會在后續(xù)兩個記分周期內(nèi)進(jìn)入平臺重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單，若達(dá)20分則進(jìn)入平臺限期整改名單。
北京中環(huán)智云生態(tài)環(huán)境科技有限公司教授級高級工程師梅桂友告訴記者，資料存檔工作包括對資料的收集、整理、分類、保存等事項(xiàng)。相較于環(huán)評報(bào)告編制，資料存檔工作要簡單很多。
那么問題來了，看似程序性的資料存檔工作為何會在環(huán)評編制行為監(jiān)督檢查過程中被關(guān)注，甚至導(dǎo)致失信記分的后果。
楊娟認(rèn)為，環(huán)評編制資料作為環(huán)評工作的核心成果，是環(huán)評編制單位的“身份證”“識別碼”，其存檔管理不僅關(guān)乎項(xiàng)目本身的合規(guī)性與可持續(xù)性，更是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行、環(huán)境監(jiān)管及科學(xué)研究的重要依據(jù)。
“環(huán)評編制資料規(guī)范存檔是為了保證整個編制工作的透明、規(guī)范和可追溯，它能夠?yàn)楹罄m(xù)監(jiān)督管理提供重要參考，也能夠保證編制工作的合規(guī)可信。”楊娟告訴記者，規(guī)范環(huán)評編制單位的管理，對提升環(huán)評文件編制質(zhì)量可以起到積極作用，有利于進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評市場，提高環(huán)評審批效率。
事實(shí)上，對于環(huán)評編制單位的自身管理來說，保留重要信息和基礎(chǔ)資料也非常重要。“比如，需要分期建設(shè)的工程項(xiàng)目，保存前一期的環(huán)評檔案資料，后期的環(huán)評工作就可以依照環(huán)評導(dǎo)則的規(guī)定進(jìn)行引用，不僅能節(jié)省工作量，還能縮短工期。”梅桂友解釋道。
編制單位需確保資料規(guī)范完整、真實(shí)可靠
盡管資料規(guī)范存檔事關(guān)編制單位信用積分，但云南省在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)沒有規(guī)范做好資料存檔的情形五花八門。
楊娟介紹，此次檢查中檔案管理問題分為三類。第一類是沒有建立檔案管理制度，沒有檔案資料管理設(shè)施及場所。個別單位遇到搬家的情況，檔案遺失嚴(yán)重，現(xiàn)場檢查時，只能提供一部分檔案。第二類是有檔案管理的意識，但管理不規(guī)范，部分檔案不完整，缺少《監(jiān)管辦法》明確的存檔要件，個別單位檔案沒有進(jìn)行統(tǒng)一存放。
“第三類是部分單位建立了完整的內(nèi)部管理制度，但從檔案情況反觀內(nèi)部管理制度的落實(shí)情況并不理想，例如一些內(nèi)審記錄、踏勘記錄等填寫不規(guī)范，不完整。”楊娟告訴記者，前兩類問題違反《監(jiān)管辦法》的要求，予以失信記分，對第三類問題，在實(shí)踐中以提醒教育為主。
“在簡單的事項(xiàng)上因不規(guī)范導(dǎo)致信用扣分，影響單位信譽(yù)，甚至影響投標(biāo)和企業(yè)發(fā)展，太不劃算了。”梅桂友認(rèn)為，環(huán)評編制單位想要在市場上站穩(wěn)腳跟，必須加強(qiáng)自身能力建設(shè)，特別是重視檔案規(guī)范管理。
梅桂友提醒，編制機(jī)構(gòu)要保證環(huán)評及其相關(guān)資料檔案的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)以及背景信息齊全完整。電子資料沒有遭受到破壞，紙質(zhì)資料無缺頁斷頁，蓋章、簽字、日期等不存在缺失。檔案資料的內(nèi)容以及背景信息真實(shí)可靠，與形成時的原始狀況相一致，存檔材料應(yīng)當(dāng)為原件，維護(hù)歷史真實(shí)。
此外，檔案資料需易于被檢索、呈現(xiàn)和方便使用，檔案資料的管理過程可控、信息存儲可靠，建立防止遭受到任何程度上的破壞（電子資料）和破損（紙質(zhì)資料）的措施和環(huán)評資料檔案管理制度。
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