全國首起揚(yáng)塵在線監(jiān)測造假入刑案告破！上海為何敢啃“硬骨頭”？
更新時(shí)間：2025-01-22 09:12
來源：中國環(huán)境報(bào)
作者: 江虹霖
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【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“這個(gè)案子，違法手段無痕跡可循、取證方式無先例可依、環(huán)境法條無現(xiàn)成可用，但我們辦成了！”上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)四大隊(duì)大隊(duì)長劉義杰長舒一口氣，語氣帶著隱隱的激動。
他所說的是全國首起揚(yáng)塵在線監(jiān)測造假入刑案件。此案因其違法領(lǐng)域和手段之新、辦案過程之難、辦案方法之巧，頗具影響力和示范性。
揚(yáng)塵在線監(jiān)測造假為何入刑難？查辦過程中執(zhí)法人員都經(jīng)歷了什么？上海為何屢屢突破、敢啃“硬骨頭”？上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)相關(guān)執(zhí)法人員向記者披露案件細(xì)節(jié)，并揭開案件背后的“秘密”。
遭遇“三無”挑戰(zhàn)，調(diào)查一度陷入僵局
揚(yáng)塵污染是城市發(fā)展中的新興挑戰(zhàn)。雖然各地已經(jīng)開始重視揚(yáng)塵污染的防控和治理，但其并未進(jìn)入污染防治的核心視野，更別提辦理入刑案件。
然而，上海的情況特殊。
一座超大型城市的飛速發(fā)展，必然伴隨著雨后春筍般涌現(xiàn)的各類建筑工程，土方開挖、物料堆放、運(yùn)輸車輛行駛等，產(chǎn)生了大量的揚(yáng)塵顆粒物，影響空氣質(zhì)量、降低百姓的生活舒適度、對人體健康造成潛在威脅。
與傳統(tǒng)的工業(yè)污染相比，揚(yáng)塵污染具有來源廣泛、排放分散、難以精準(zhǔn)監(jiān)測和控制的特點(diǎn)。由于過去一段時(shí)間，對揚(yáng)塵污染的認(rèn)識不足及監(jiān)管手段的相對滯后，這一問題成為城市環(huán)境治理的一塊“硬骨頭”。
在線監(jiān)測成為“破題”的好幫手。“目前，上海市共有7000余臺工地?fù)P塵在線監(jiān)測設(shè)施，它們共同構(gòu)建起了易產(chǎn)生揚(yáng)塵點(diǎn)位的揚(yáng)塵污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，督促各建筑、施工單位采取有效措施，抑制揚(yáng)塵污染。”劉義杰告訴記者，上海共有20多家揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)施運(yùn)維單位，它們負(fù)責(zé)著監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀、真實(shí)、有效。
時(shí)間來到2024年8月，有人向上海市寶山區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊(duì)實(shí)名舉報(bào)，反映提供揚(yáng)塵運(yùn)維服務(wù)的某科技有限公司長期通過遠(yuǎn)程修改量程上限、質(zhì)量濃度轉(zhuǎn)換系數(shù)等方式，篡改多臺揚(yáng)塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。
該公司運(yùn)行維護(hù)600余臺揚(yáng)塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，若其弄虛作假，將對大氣環(huán)境質(zhì)量影響極大。上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)高度重視，決定提級管理，成立專案組開展調(diào)查工作。
然而，他們很快面臨“三無”挑戰(zhàn)，調(diào)查工作陷入僵局。
違法手段無痕跡可循。雖然通過舉報(bào)人的內(nèi)部舉報(bào)，掌握了一些微信聊天記錄和篡改視頻資料，但由于舉報(bào)人已于2024年年初離職，后續(xù)情況無法掌握。如何在不打草驚蛇的情況下第一時(shí)間固定微信聊天記錄？如何確定篡改時(shí)間節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)變化的因果關(guān)系？如何在其中明確具體的篡改途徑和主觀故意？執(zhí)法的每一步都面臨極大考驗(yàn)。
取證方式無先例可依。揚(yáng)塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)無法像固定源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)那樣可以現(xiàn)場調(diào)取，揚(yáng)塵污染也沒有持續(xù)性規(guī)律，如何快速取得關(guān)鍵證據(jù)？當(dāng)時(shí)全市甚至全國都鮮少有先例可借鑒。
環(huán)境法條無現(xiàn)成可用。目前上海關(guān)于第三方運(yùn)維單位揚(yáng)塵在線監(jiān)測領(lǐng)域弄虛作假的罰則只有《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第98條，對單位處10—50萬元，對個(gè)人處1—10萬元的罰款。但專案組認(rèn)為，該公司弄虛作假的行為極為惡劣，僅通過行政處罰不足以達(dá)到懲戒目的，應(yīng)通過入刑進(jìn)行打擊、以示震懾。“然而，所有的《刑法》罪名均須有‘違反國家規(guī)定’的大前提，安裝和運(yùn)行揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)施卻沒有對應(yīng)的‘國家規(guī)定’。”劉義杰回憶，當(dāng)時(shí)專案組無法運(yùn)用現(xiàn)有的環(huán)境類司法解釋追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。
各個(gè)擊破，3步破局
阻力面前，專案組決定各個(gè)擊破。
第一步，“調(diào)虎離山”、固定證據(jù)。專案組分兩個(gè)行動組同時(shí)行動，一組約見相關(guān)負(fù)責(zé)人到總隊(duì)詢問調(diào)查，一組去涉案公司辦公室固定電子證據(jù)，現(xiàn)場組根據(jù)總隊(duì)組的詢問結(jié)果，對該公司的工作電腦先行登記保存，順利獲取了還未來得及刪除的近3個(gè)月的遠(yuǎn)程修改日志，涉及70余臺揚(yáng)塵監(jiān)測設(shè)備的量程上限的修改記錄，這些記錄構(gòu)成了本案的核心證據(jù)。
修改量程上限將會產(chǎn)生什么影響？劉義杰告訴記者，揚(yáng)塵排放標(biāo)準(zhǔn)是1mg/m3，該公司將這一上限改成0.85mg/m3，也就是說，數(shù)據(jù)不會顯示超過0.85mg/m3，“這樣一來，永遠(yuǎn)都不會超標(biāo)了”。
“相當(dāng)于運(yùn)維公司在搭建監(jiān)管平臺時(shí)留了‘后門’，從技術(shù)角度來看并不難，而且很隱蔽，較難發(fā)現(xiàn)。如果我們沒有內(nèi)部線索，這個(gè)案子很難推進(jìn)。這也給我們提了醒，今后要在這方面提高發(fā)現(xiàn)線索的能力，并加大查處力度。”劉義杰說。
第二步，如果單套揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)備可以被認(rèn)定為“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)”，那么就能以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。在形成法律適用思路后，專案組研究相關(guān)定義和判例，認(rèn)定揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)施即為“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)”，并從《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》中找到了“國家規(guī)定”，形成了認(rèn)定本案當(dāng)事人涉嫌破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的法律閉環(huán)。
第三步，多部門聯(lián)動，緊密配合。縱向和公安部門、檢察機(jī)關(guān)多次溝通辦案思路、形成共識；橫向同市環(huán)境監(jiān)測中心、市大數(shù)據(jù)中心等部門合作，獲取技術(shù)支持，證明設(shè)置量程上限后造成的影響。
10月23日，專案組將案件移送至上海市公安局食藥環(huán)偵總隊(duì)，公安部門次日采取行動，對主要犯罪嫌疑人刑事拘留。此后，公安部門發(fā)揮技術(shù)偵查優(yōu)勢，恢復(fù)了犯罪嫌疑人已經(jīng)刪除的微信數(shù)據(jù)，根據(jù)專案組前期掌握的修改日志鎖定犯罪故意。專案組還發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與審訊過程，從專業(yè)角度駁斥嫌疑人的狡辯，順利推進(jìn)案件辦理。
經(jīng)進(jìn)一步偵查，犯罪嫌疑人通過遠(yuǎn)程修改170余臺設(shè)備的量程上限，導(dǎo)致設(shè)備無法測量超標(biāo)的數(shù)值，意圖實(shí)現(xiàn)獲取更多客戶的目的。目前，案件已基本完成偵查，正在準(zhǔn)備移送起訴。
“案發(fā)后，全市揚(yáng)塵在線造假勢頭被明顯遏制，揚(yáng)塵在線超標(biāo)被處罰的情況明顯增多。本案在法律適用、證據(jù)收集、辦案程序上的嘗試和突破，為全國各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門樹立了較好的樣板。”上海市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長葉茂表示。
有效的工作方法，成為攻堅(jiān)“利刃”
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全國首起揚(yáng)塵在線監(jiān)測領(lǐng)域入刑案在上海辦成，并非偶然。
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入深水區(qū)，各類沉疴痼疾與新挑戰(zhàn)交織，尤其對于上海這樣的超大型城市而言，這樣的矛盾更為突出——一些容易解決的問題已得到改善或根治，剩下的都是“硬骨頭”。
“硬骨頭”怎么啃？只有勇氣是不夠的。“揚(yáng)塵案能成功告破，關(guān)鍵在于應(yīng)用了上海‘兩打’專項(xiàng)行動探索出的一套工作方法，恰似一把利刃，精準(zhǔn)切入核心難點(diǎn)，打開了困局。”上海市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長陳厚科表示。
案件的快速響應(yīng)、提級辦理得益于專案查辦的工作機(jī)制。上海市級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)牽頭組建了“兩打”專案查辦技術(shù)指導(dǎo)工作組，全市“兩打”領(lǐng)域執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法隊(duì)員約60人作為骨干成員，針對群眾反映強(qiáng)烈的投訴舉報(bào)、涉及跨區(qū)域流竄作案、環(huán)境危害嚴(yán)重、社會反響大的案件進(jìn)行專案經(jīng)營和重點(diǎn)攻堅(jiān)，為交叉執(zhí)法檢查、研判問題線索、辦理重大案件提供重要支撐。
行動成敗的“關(guān)竅”在于“兩法”銜接的緊密性和順暢度。近幾年，上海市生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“兩法”銜接方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，2024年又在之前的基礎(chǔ)上進(jìn)行了優(yōu)化創(chuàng)新。例如，針對“兩打”領(lǐng)域涉嫌環(huán)境犯罪案件召開多次聯(lián)合會商會議，一方面，針對個(gè)案辦理中存在的專業(yè)知識壁壘、犯罪事實(shí)認(rèn)定、法律適用分歧等進(jìn)行討論研究，并傾聽相關(guān)專家意見，形成基本共識，推動案件辦理工作；另一方面，積極研究制定案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過復(fù)盤過往案例，分析辦案要點(diǎn)，力求統(tǒng)一證據(jù)采集規(guī)范、犯罪事實(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等，從而降低部門聯(lián)動成本，為后續(xù)辦理同類案件提供指導(dǎo)，著力蹚出一條“兩打”刑案辦理的快車道。
陳厚科認(rèn)為，案例示范的作用也不容忽視。2024年，上海市生態(tài)環(huán)境局嚴(yán)格遴選“兩打”領(lǐng)域案例，2024年在“上海環(huán)境”微信公眾號上發(fā)布了3批次共計(jì)9個(gè)典型案例。通過清晰呈現(xiàn)基本的違法犯罪事實(shí)，警醒和教育企業(yè)遵守法律法規(guī)、提升主體責(zé)任意識；通過深入剖析案件辦理的難點(diǎn)要點(diǎn)和破解方法，既展現(xiàn)執(zhí)法部門的積極作為，又為后續(xù)同類案件的辦理提供舉一反三的基礎(chǔ)；通過簡潔易懂的案例敘述，向公眾進(jìn)行了直觀的科普宣貫，提升公眾參與度和監(jiān)督的積極性。
數(shù)據(jù)是反映成效的直接方式。2024年，上海市“兩打”領(lǐng)域刑事案件總數(shù)8起，占全年所有移送公安機(jī)關(guān)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉嫌環(huán)境犯罪案件的73％？傮w上保持嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)管的態(tài)勢，環(huán)境違法犯罪案件呈下降趨勢，“兩打”領(lǐng)域違法犯罪得到有效遏制。
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