惡臭異味污染，到底是“達標合法”還是“沒味合法？”
更新時間：2025-01-22 09:33
來源：中國環(huán)境APP
作者: 薛麗萍
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“惡臭污染發(fā)生，企業(yè)認為是達標的，監(jiān)測結(jié)果認為是達標的，但仍然偶爾有味兒的問題解決不了。到底惡臭異味污染是達標合法，還是沒味兒合法？”
生態(tài)環(huán)境部突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境應(yīng)急與執(zhí)法專家張志敏回答了這一問題。“新‘大氣法’規(guī)定，惡臭異味不是達標就行，是不得擾民，要做到防止污染。不是防治，而是要做到防止，企業(yè)要停止，政府要制止。” 張志敏說道。
這一問題背后，揭開了惡臭污染防治領(lǐng)域“國標”與“民標”沖突頻現(xiàn)的現(xiàn)實困境。
惡臭異味投訴舉報比例維持較高水平，“達標”緣何擾民？
惡臭異味污染已成為多個城市環(huán)境信訪投訴排名第一的問題，地方政府對此呈現(xiàn)強烈的管理需求。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部惡臭污染控制重點實驗室執(zhí)行主任、正高級工程師、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會惡臭污染防治專業(yè)委員會秘書長王亙介紹，目前，惡臭異味的投訴呈現(xiàn)“量大、覆蓋面廣”的特征。近年來，其投訴基本上占所有環(huán)境問題投訴的20%以上，占大氣環(huán)境問題投訴50%左右，這些投訴主要集中在人口密集、經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域，投訴覆蓋了工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源、集中式治污設(shè)施等來源，這其中還有超過十分之一以上的投訴來自不明污染源。
日前，在中華環(huán)保聯(lián)合會惡臭異味污染防治專業(yè)委員會成立大會上，中國環(huán)境監(jiān)測總站研究員張穎介紹，在大氣環(huán)境問題投訴中，部分城市的惡臭異味投訴數(shù)量已經(jīng)超過噪聲投訴，且與噪聲投訴逐步下降的趨勢對比，惡臭異味的投訴舉報比例維持在較高水平。
目前，多地關(guān)于惡臭污染的投訴反映出所謂“達標”與老百姓實際感受之間仍然存在偏差。
1月14日，據(jù)南方都市報報道，廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)某小區(qū)居民多年被臭氣困擾，2022年以來，市鎮(zhèn)兩級生態(tài)環(huán)境部門共對被投訴企業(yè)“順裕紙業(yè)”開展了46次監(jiān)測，相關(guān)監(jiān)測結(jié)果均顯示達標。
1月17日，據(jù)煙臺融媒報道，山東省煙臺市波爾多小鎮(zhèn)小區(qū)居民大量打來投訴電話，反映從2024年9月開始至今，每天都能聞到一股異味，記者前往相關(guān)企業(yè)現(xiàn)場，并聞到特別濃郁、嗆人的味道。相關(guān)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員回復(fù)稱，接到居民反映后，曾立即安排檢測。
“從檢測數(shù)據(jù)來看是達標的。因為我們執(zhí)行的是國家的排放標準。這個氣味和達標是兩個概念，有味不一定是不達標，達標了不代表把味道完全能去除。”上述環(huán)境執(zhí)法人員說。
數(shù)據(jù)達標，但為何氣味擾民的問題依然存在？
記者了解到，我國惡臭污染治理的主要國家排放標準是《惡臭污染物排放標準》（GB 14554-93，以下簡稱《標準》），這一標準于1994年1月15日正式實施。
在過去，這份《標準》曾發(fā)揮有效作用，但多位專家反映，《標準》已無法滿足如今復(fù)雜的惡臭污染防治要求。
隨著社會生產(chǎn)不斷細化，惡臭物質(zhì)排放的種類也更加復(fù)雜。據(jù)了解，目前，涉及惡臭異味的物質(zhì)有5000余種，隨著研究不斷深入，相關(guān)數(shù)量還在進一步增加。而目前能夠監(jiān)測的僅有100余種常見的惡臭異味物質(zhì)。
《標準》聚焦規(guī)定的僅有“8+1”種，即氨、三甲胺、硫化氫、甲硫醇、甲硫醚、二甲二硫、二硫化碳、苯乙烯8種惡臭污染物的一次最大排放限值及臭氣濃度。
據(jù)國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國環(huán)境科學(xué)研究院首席科學(xué)家柴發(fā)合介紹，《標準》制訂時曾參考我國發(fā)布于1982年的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準（GB 3095）》中三類功能區(qū)的劃分規(guī)定惡臭污染物廠界標準值。但是，2012年我國《環(huán)境空氣質(zhì)量標準（GB 3095—2012）》進行修訂時，已經(jīng)沒有三類區(qū)的劃分，從《標準》分級來講，已經(jīng)不適應(yīng)了。
圖為《標準》的分級規(guī)定。
據(jù)相關(guān)專家透露，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)惡臭異味的“達標”并非真正達標，而是監(jiān)測造假所致。“由企業(yè)請市場上不規(guī)范的第三方監(jiān)測公司監(jiān)測，顯示結(jié)果達標，但我們?nèi)ガF(xiàn)場再測，其實多項指標都超出現(xiàn)行《標準》。”上述專家說。
無論是真實的達標擾民，還是監(jiān)測造假所致的擾民，鼻子騙不了人。一些相關(guān)投訴高發(fā)地區(qū)，人民群眾對于呼吸新鮮潔凈安全空氣的急切需求仍未得到滿足。
記者注意到，業(yè)內(nèi)正呼吁新標準體系加速出臺，不斷完善惡臭排放標準和相關(guān)環(huán)境監(jiān)測方法，增加污染管控物種，合理設(shè)置排放標準的限制。針對重點惡臭污染行業(yè)，設(shè)定特定惡臭控制污染物。
“到底我國應(yīng)該重點控制哪些惡臭物質(zhì)？我認為急需通過對《標準》進行修正，結(jié)合現(xiàn)在的排污許可證及其他法律法規(guī)，逐步將惡臭異味物質(zhì)排放規(guī)范起來。”柴發(fā)合說。
多地“地標”已先行一步，專家建議各地應(yīng)因地制宜精準治污
多位專家建議，在國家統(tǒng)一“框架”指導(dǎo)基礎(chǔ)上，鼓勵地方根據(jù)自身的生產(chǎn)實際情況、企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、行業(yè)發(fā)展水平、污染排放情況和治理技術(shù)現(xiàn)狀等來制定地方的惡臭污染物排放標準。
“《標準》是通用型標準，在環(huán)境管理中起著兜底的作用，不可能通過這一個標準解決所有地區(qū)、所有行業(yè)的惡臭污染問題。惡臭異味物質(zhì)有5000余種，常見的有上百種，但不可能都列入‘國標’管控，增加太多的受控物質(zhì)，一些地方的監(jiān)測力量達不到，對一些行業(yè)可能不排放的物質(zhì)也要進行監(jiān)測，會給地方管理造成巨大的負擔。因此，各地區(qū)、各行業(yè)應(yīng)科學(xué)、合理地制定一些相應(yīng)‘地標’和‘行標’。”王亙說道。
記者觀察到，全國多地陸續(xù)發(fā)布“地標”。上海市和天津市分別制定了地方惡臭污染物排放標準。北京市圍繞生活垃圾填埋場、城鎮(zhèn)再生水廠等惡臭污染源頭發(fā)布相關(guān)標準及技術(shù)導(dǎo)則。河北省聚焦青霉素類制藥等生物和化學(xué)制藥行業(yè)的揮發(fā)性有機物和惡臭污染物發(fā)布排放標準及控制技術(shù)指南。浙江省則圍繞工業(yè)涂裝工序、制鞋工業(yè)等在大氣污染物排放標準，對相關(guān)惡臭異味物質(zhì)排放進行了規(guī)定。
張穎表示：“可以觀察到，各類惡臭異味物質(zhì)在各種標準中的管控值不一樣，也就是各省的管控要求不一樣，其地理情況、溫度也不一樣。比如在廣州，城市溫度高，人口密度大，城市發(fā)展的擴散條件有限，可能惡臭異味的濃度雖然比較低，但人在感官上不愉快，但同樣的濃度在青海省，大家感官上就感知不到。所以在地方標準里看似好像限值在‘打架’，但其實是精準治污的體現(xiàn)。如果國家統(tǒng)一標準限值的話，也會影響各地不好控制污染，這是由惡臭異味污染的特點導(dǎo)致的。”
張志敏建議，相關(guān)地方的生態(tài)環(huán)境部門在《標準》尚未修訂前，若無“地標”規(guī)范，在處置惡臭異味污染問題過程中，應(yīng)按《中華人民共和國大氣污染防治法》的要求進行監(jiān)管處置，避免監(jiān)管缺位。
據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會秘書長助理、中華環(huán)保聯(lián)合會惡臭異味污染防治專業(yè)委員會副主任委員兼秘書長吳克食介紹，《惡臭/異味污染走航監(jiān)測技術(shù)指南》（T/ACEF 156—2024）等一批團體標準已完成制定并正式發(fā)布實施！稛o異味工廠（園區(qū)）創(chuàng)建技術(shù)指南》團體標準于日前正式獲批立項。此后，將積極協(xié)調(diào)企業(yè)、高等院校和科研院所等共同制定系列具有創(chuàng)新性和實用性的團體標準，大力推動惡臭異味減污降碳領(lǐng)域的團體標準體系建設(shè)，發(fā)揮標準引領(lǐng)、示范作用，為全面推進空氣清新的新時代美麗中國建設(shè)貢獻力量。
新惡臭異味污染國家標準正在加速修訂
《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》中明確指出要“著力解決惡臭、餐飲油煙等污染問題”。
國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于建設(shè)美麗中國先行區(qū)的實施意見》。其中，提出重點支持50個左右城市、100個左右縣開展先行區(qū)建設(shè)，率先形成一批美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范標桿。在高標準建設(shè)美麗城市的要求中明確，加快解決噪聲、惡臭、光污染等城市突出生態(tài)環(huán)境問題，智慧賦能推進城市生態(tài)環(huán)境精細化治理。
可以看出，敢于向惡臭異味污染等突出生態(tài)環(huán)境問題“宣戰(zhàn)”，成為高標準建設(shè)美麗城市的應(yīng)有之義。
目前，全國已陸續(xù)有20余個。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在“十四五”規(guī)劃納入惡臭污染防控要求。主要聚焦嚴控涉惡臭項目準入、無異味園區(qū)建設(shè)、電子鼻在線監(jiān)測、提升重點行業(yè)惡臭治理水平、開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，解決群眾身邊的大氣污染問題等。
目前，《標準》已在加速修正。“生態(tài)環(huán)境部惡臭污染控制重點實驗室承擔修訂‘國標’的任務(wù)，編制組將參考借鑒國內(nèi)外惡臭污染防治先進經(jīng)驗和相關(guān)法規(guī)標準政策，在充分調(diào)研、評估我國各地區(qū)、各行業(yè)惡臭污染排放現(xiàn)狀和治理技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，制訂合理的控制項目和排放限值，提出明確的管理要求，以促進排放單位提升改造，盡可能滿足廣大人民群眾的需求。標準修訂工作涉及行業(yè)領(lǐng)域眾多，今年將加快開展工作。”王亙介紹道。
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