“零填埋”背景下，海南省生活垃圾填埋場如何有序退出？
更新時間：2025-02-07 09:38
來源：中國環(huán)境報
作者: 付全凱 尹惠林 丁貞玉 徐怒潮 范云 肖傳寧
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【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》指出，應(yīng)加快實(shí)施現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。通過實(shí)施現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程，有助于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，并為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障。黨的十九大以來，生活垃圾處理逐步進(jìn)入“零填埋”時代，垃圾填埋場陸續(xù)關(guān)閉停場。深入了解生活垃圾填埋場關(guān)停維護(hù)現(xiàn)狀，有序推進(jìn)生活垃圾填埋場封場整治，最終實(shí)現(xiàn)生活垃圾填埋場有序退出，既是鞏固污染防治攻堅(jiān)成果的必要舉措，更是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的必然要求。
在生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃政策引導(dǎo)下，全國已有15個省級行政區(qū)相繼宣布省域范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。自2021年1月1日起，海南省宣布關(guān)停省內(nèi)所有生活垃圾填埋場，不再接收處理新增垃圾，生活垃圾“零填埋”工作位居全國前列。截至2024年底，海南省17座生活垃圾填埋場均已關(guān)停，其中，4座填埋場完成規(guī)范封場，5座填埋場正在進(jìn)行封場整治，其余8座填埋場尚處于簡易封場階段。為順利推進(jìn)海南省生活垃圾填埋場封場整治，規(guī)范維護(hù)和監(jiān)督管理工作，筆者提出以下建議。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃生活垃圾填埋場封場整治工程。在當(dāng)前分別圍繞推進(jìn)焚燒設(shè)施建設(shè)和填埋設(shè)施提升進(jìn)行碎片化制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)聚焦垃圾處理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。一是高起點(diǎn)開展頂層設(shè)計(jì)，以海南省國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)《垃圾處理設(shè)施建設(shè)提升行動方案》，明確焚燒設(shè)施和填埋設(shè)施的角色定位，圍繞破除要素壁壘、強(qiáng)化功能互補(bǔ)、完善應(yīng)急保障等角度制定具體方案。二是構(gòu)建以垃圾處理設(shè)施建設(shè)提升為導(dǎo)向的管理體系，試點(diǎn)將生活垃圾填埋場封場整治工程進(jìn)度作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的考核指標(biāo)，引導(dǎo)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)注重垃圾處理設(shè)施建設(shè)提升。
規(guī)范過程運(yùn)維，科學(xué)指導(dǎo)生活垃圾填埋場維護(hù)管理工作。簡易封場和規(guī)范封場階段的生活垃圾填埋場對生態(tài)環(huán)境和人體健康存在風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)規(guī)范過程維護(hù)管理。一是針對全省簡易封場和規(guī)范封場的填埋場開展一輪全面的環(huán)保安全隱患排查，形成每座填埋場的隱患整改臺賬，并督導(dǎo)整改措施落實(shí)。二是住建部門發(fā)布填埋場簡易封場和規(guī)范封場維護(hù)管理操作指南，每座填埋場結(jié)合已開展的隱患排查結(jié)果和維護(hù)管理實(shí)際，制定各自的封場維護(hù)管理工作細(xì)則，待論證通過后分別指導(dǎo)填埋場封場維護(hù)管理工作。三是完善填埋場在簡易封場和規(guī)范封場階段的監(jiān)督性檢查制度，定期組織針對隱患整改、設(shè)施運(yùn)行、封場監(jiān)測等內(nèi)容進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果納入績效目標(biāo)審核，作為填埋場新增項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算安排的重要參考。
嚴(yán)格過程管理，加強(qiáng)生活垃圾填埋場整治實(shí)施過程評估。生活垃圾填埋場封場整治工程是一項(xiàng)涉及環(huán)境衛(wèi)生、污染防治和水利工程等多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，既要重視結(jié)果評估，也要注重過程評估。一是參照重點(diǎn)排污單位管理規(guī)定，明確要求整治階段的填埋場安裝必要的污染排放監(jiān)測和影像采集設(shè)施，與住建部門和生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證上述設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)行。二是創(chuàng)新多層次、全過程的評估方法，耦合過程評估和結(jié)果評估，構(gòu)建完善且操作性強(qiáng)的評價指標(biāo)體系，并研究發(fā)布生活垃圾填埋場整治評估技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)開展生活垃圾填埋場整治工程全過程評估工作。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院
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