城市生活垃圾焚燒發(fā)電前景樂觀
摘要：介紹了我國城市生活垃圾的特征及其主要處理方法，對垃圾焚燒與填埋的綜合效益進行比較，分析制約垃圾焚燒發(fā)電的主要因素以及國家對垃圾焚燒發(fā)電的相關(guān)政策，指出我國城市生活垃圾焚燒發(fā)電前景樂觀。
關(guān)鍵詞：生活垃圾；垃圾焚燒；發(fā)電
1 我國生活垃圾的特征及主要處理方法
城市生活垃圾的構(gòu)成特性與地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、居民消費水平、消費結(jié)構(gòu)等因素有關(guān)，我國城市生活垃圾中有機成分約占總量的60％，無機物約占40％ ，其中廢紙、塑料、玻璃、金屬、織物等可回收物約占總量的20％。
我國生活垃圾的特點是高水分(平均含水率50％～55％)，低熱值，成分復雜。目前我國大部分城市生活垃圾的平均密度0．24～0．4 t／m ，平均低位熱值3 140～5 024 kJ／kg。
近年來，我國城市生活垃圾以8％一10％的速度增加，2003年，城市垃圾年產(chǎn)生量達1．8億t，人均垃圾產(chǎn)生量約1 kg／d，而無害化處理率不到25％。目前，城市生活垃圾處理方法有衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥，而且以填埋為主。填埋處理方式主要有以下缺點：
1)侵占大量的土地資源；2)垃圾滲瀝液和散發(fā)的臭氣對土壤、地表水、地下水和大氣造成長期嚴重污染；3)垃圾堆放場所是蚊蠅和病源菌滋生的地方，而且產(chǎn)生的沼氣易發(fā)生爆炸，威脅居民的安全健康；4)嚴重影響城市景觀和城市形象。
2 垃圾焚燒發(fā)電的特點及其應用
城市垃圾焚燒發(fā)電是近30 a發(fā)展起來的新技術(shù)，特別是20世紀70年代以來，由于受資源和能源危機的影響，發(fā)達國家的垃圾處理不斷向“資源化”發(fā)展，垃圾電站迅猛發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，至2003年全世界有垃圾能源處理工廠3 000座以上。垃圾焚燒發(fā)電具有減量化、無害化、資源化3大優(yōu)勢，是公認的垃圾處理最好的方式。它與填埋處理相比，具有占地小、場地選擇易、處理時間短、減量化顯著、無害化較徹底、可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點。因此，在歐洲及日本、韓國、臺灣、新加坡等經(jīng)濟較發(fā)達國家和地區(qū)得到廣泛的應用。日本目前已有90％以上的垃圾采用焚燒法處理，垃圾焚燒廠達2 000多座，瑞士垃圾焚燒的比例高達80％，美國40％，德國和法國約40％，英國10％，加拿大占6％，新加坡甚至達到100％。中國臺灣大部分垃圾采用焚燒處理，垃圾焚燒廠超過20座。
3 垃圾填埋與垃圾焚燒發(fā)電效益比較
以深圳某垃圾焚燒發(fā)電廠和垃圾填埋場為例，比較其經(jīng)濟效益和社會效益，見表1。
表1 垃圾填埋與垃圾焚燒發(fā)電效益比較 |
從表1可以看出：垃圾填埋占地面積大，浪費土地資源，其全部投資由政府負擔且投資不可回收，填埋場附近存在水源和空氣污染。而焚燒發(fā)電雖然首期投資較大，但其投資不但可以全部回收，還能從發(fā)電收益中盈利，其投資主體可以是企業(yè)，減輕了政府財政負擔，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，真正體現(xiàn)了垃圾處理減量化、資源化、無害化的基本原則。
注：① 焚燒發(fā)電采用BOT運作方式，合作期為27 a，其中2 a為建設(shè)期，合作期滿，垃圾處理廠無償移交給當?shù)卣虎诠╇娏堪疵啃r2萬kW計，上網(wǎng)電價按0．55元，(kw·h)計，垃圾焚燒處理按每年330 d計；③垃圾發(fā)電廠使用壽命一般在50 a左右，第1次合作期滿后，經(jīng)招標還可進行第2次合作。
4 制約垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素
中國目前只有一些大都市和一些沿海經(jīng)濟發(fā)達的城市建有垃圾焚燒處理廠，這些城市人口集中，土地較為緊缺，經(jīng)濟較發(fā)達，政府部門強力支持。
目前制約垃圾焚燒處理的主要因素有：
4．1 領(lǐng)導觀念
垃圾焚燒發(fā)電是件功在當代，利在千秋的長遠項目，其主要目的不是發(fā)電，而是其環(huán)保效益和社會效益，但這些效益難以直接量化，以致當?shù)仡I(lǐng)導缺乏垃圾焚燒處理觀念。
4．2 資金
垃圾焚燒比垃圾填埋前期資金投入大，政府部門負擔較重，不愿意或拿不出這部分資金投資。所以政府逐步將垃圾焚燒發(fā)電的投資項目企業(yè)化。
4．3 垃圾補貼費
垃圾焚燒發(fā)電的收入來源主要是發(fā)電收入和政府補給的垃圾處理費。目前，通過焚燒發(fā)電處理垃圾成本較高，如果上網(wǎng)電價和垃圾處理費較低，投入資金的回報年限就較長，在投資時企業(yè)會有所顧慮。
4．4 垃圾熱值
垃圾焚燒發(fā)電要求進爐垃圾平均低位熱值在5 000 kJ／kg以上，大部分城市垃圾的熱值偏低，且含水率較高，垃圾成分復雜，不能滿足這一要求。
5 國家有關(guān)垃圾焚燒發(fā)電的政策法規(guī)
5．1 上網(wǎng)電價
《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》規(guī)定：電價標準由各省(自治區(qū)、直轄市)2005年脫硫燃煤機組標桿上網(wǎng)電價加補貼電價組成。電價補貼標準為0．25元／(kW·h)。發(fā)電項目自投產(chǎn)之日起，15 a內(nèi)享受電價補貼；運行滿15 a后，取消電價補貼。自2010年起，每年新批準和核準建設(shè)的發(fā)電項目的電價補貼比上一年新批準和核準建設(shè)項目的電價補貼遞減2％。
5．2 增值稅
城市生活垃圾用量(質(zhì)量)占發(fā)電燃料的比例必須達到80％以上(含80％)，享受財稅[2001]198號文件規(guī)定的增值稅政策：實行增值稅即征即退的優(yōu)惠政策。
5．3 所得稅
《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》(財稅[1994]001)規(guī)定，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，資源綜合利用電廠免征所得稅5 a。
5．4 電量上網(wǎng)
《中華人民共和國可再生能源、法)規(guī)定：電網(wǎng)企業(yè)應當與依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務。
5．5 調(diào)峰
綜合利用電廠單機容量在1．2萬kW及以下的機組，不參加電網(wǎng)調(diào)峰。
5．6 折舊
對采用國產(chǎn)環(huán)保設(shè)備的企業(yè)，對固定資產(chǎn)設(shè)備可實行加速折舊的辦法。
6 垃圾焚燒發(fā)電前景
從國家有關(guān)的政策看來，國家是積極鼓勵企業(yè)參與垃圾焚燒發(fā)電項目的投資和運作，2006年《中華人民共和國可再生能源法》的出臺，使垃圾焚燒處理行業(yè)更加規(guī)范化。到2010年城市人口將達4．7億人，城市垃圾年產(chǎn)生量將達2億多t，未來10 a中我國垃圾焚燒處理總量將由現(xiàn)在的2％ 3％上升到10％一20％，如果20％的城市垃圾用于焚燒發(fā)電，則年焚燒垃圾達4 000多萬t，以每座焚燒發(fā)電廠1 000 t／d規(guī)模計，則需建設(shè)100多座垃圾焚燒發(fā)電廠。到2010年，中國垃圾發(fā)電行業(yè)的年投資額將高達800億元。垃圾焚燒發(fā)電廠的收益穩(wěn)定，并享有一定的稅收優(yōu)惠政策，能給投資者帶來穩(wěn)定的回報。另一方面，城市土地資源越來越緊張，生活垃圾熱值也在不斷提高，隨著國產(chǎn)化焚燒設(shè)備的不斷完善，單位投資成本將不斷降低，城市垃圾焚燒發(fā)電前景非常樂觀。
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