有效化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前，由敏感項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的群體性事件有增多趨勢(shì)。特別是垃圾焚燒、化工等項(xiàng)目，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。如何化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，是各地環(huán)保部門(mén)需要深入思考的問(wèn)題。
環(huán)境問(wèn)題之所以容易引發(fā)群體性事件，主要有如下原因：一是公眾環(huán)境意識(shí)不斷提高，環(huán)境問(wèn)題關(guān)切人群眾多。二是很多地方信息公開(kāi)、公眾參與工作滯后，政府與公眾之間缺乏有效互動(dòng)。政府沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行公開(kāi)和解釋，公眾因此對(duì)項(xiàng)目具有抵觸心理。三是一些地方政府對(duì)輿情研判不足，宣傳工作比較被動(dòng)，難以在最短的時(shí)間內(nèi)消除矛盾。
化解因環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，筆者有以下幾點(diǎn)建議：
一是加強(qiáng)信息公開(kāi)。地方政府要充分評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，積極做好信息公開(kāi)和公眾參與工作。特別要注意提升信息公開(kāi)的有效性，杜絕走過(guò)場(chǎng)。要針對(duì)不同年齡段采取不同的宣傳方式。針對(duì)中青年以微信、微博等新媒體入手，采取圖文并茂的方式開(kāi)展宣傳。針對(duì)老年受眾，可在公園等公共場(chǎng)合采取公告等方式。要利用新聞發(fā)布會(huì)、采訪會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，避免簡(jiǎn)單一個(gè)通稿、一個(gè)公告解決問(wèn)題，為公眾參與提供渠道，為項(xiàng)目順利推進(jìn)構(gòu)建良性互動(dòng)平臺(tái)。要采取實(shí)地考察與上門(mén)溝通相結(jié)合的方式。組織代表團(tuán)對(duì)項(xiàng)目單位開(kāi)展實(shí)地考察，與具有一定影響力、號(hào)召力的人溝通交流。特別需要注意的是，地方政府及相關(guān)部門(mén)要充分考慮公眾的利益和想法，不能讓公眾認(rèn)為政府站在企業(yè)一邊，讓公眾失去信任。
二是全方位開(kāi)展宣傳工作。公眾對(duì)敏感項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝、污染防治措施等往往不太了解，因此容易引發(fā)誤解。在對(duì)以往群體性事件參與者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少參與者甚至連建設(shè)項(xiàng)目的類別都不了解，只是因?yàn)橛腥朔磳?duì)就去響應(yīng)，造成事態(tài)的擴(kuò)大。因此，必須高度重視項(xiàng)目的宣傳工作。地方政府要組織建立宣傳應(yīng)對(duì)小組，加強(qiáng)輿情監(jiān)控和輿情引導(dǎo)。項(xiàng)目建設(shè)單位要委托第三方做好宣傳方案，制定應(yīng)急預(yù)案。必要的情況下，可進(jìn)行輿論應(yīng)急演練。
三是給予一定補(bǔ)償。很多地方在建設(shè)敏感項(xiàng)目時(shí)，往往宣傳其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有拉動(dòng)作用，但對(duì)于臨近項(xiàng)目的個(gè)人來(lái)說(shuō)往往具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，容易產(chǎn)生鄰避效應(yīng)。因此，地方政府和企業(yè)除了加強(qiáng)管理、嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)之外，還應(yīng)給予臨近項(xiàng)目的社區(qū)和公眾一定的補(bǔ)償。比如，提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，給予更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)施電費(fèi)補(bǔ)貼等，讓公眾實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠。如臺(tái)灣建設(shè)內(nèi)湖垃圾焚化廠，利用垃圾焚燒發(fā)電給周邊社區(qū)建造了恒溫泳池，免費(fèi)對(duì)社區(qū)民眾開(kāi)放；建立了有機(jī)示范蔬菜園，為學(xué)校提供環(huán)境教育基地。北京建設(shè)魯家山垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目時(shí)，為魯家灘村提供了40多人的就業(yè)機(jī)會(huì)，每年為當(dāng)?shù)卮逯Ц?20萬(wàn)垃圾清掃費(fèi)，提供垃圾跨區(qū)處理補(bǔ)貼8000多萬(wàn)元。
四是嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)期間及建設(shè)完工后，仍需繼續(xù)做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，要求企業(yè)主落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)制度和“三同時(shí)”制度要求保障各項(xiàng)環(huán)保措施建設(shè)和運(yùn)行，嚴(yán)禁違法違規(guī)排污。企業(yè)要按照相關(guān)規(guī)定做好環(huán)境信息公開(kāi)工作，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，并結(jié)合環(huán)保公眾開(kāi)放日等做好宣傳工作，消除民眾顧慮和擔(dān)憂，讓敏感項(xiàng)目不再神秘，讓謠言難以傳播。
作者單位：四川省環(huán)境保護(hù)宣傳教育服務(wù)中心
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