多地強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控 關鍵“拼圖”仍待完善
更新時間：2025-02-11 09:51
來源：第一財經(jīng)
作者: 章軻
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【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】被稱為美麗中國建設關鍵“拼圖”的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，今年將在全國范圍內(nèi)加力推進，以科學指導各類開發(fā)保護建設活動。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質量為目標，實施分區(qū)域差異化精準管控的環(huán)境管理制度。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》要求，到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成。
從多地生態(tài)環(huán)境部門了解到，進入2025年，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控被多地列入工作重點。福建省生態(tài)環(huán)境廳廳長許碧瑞近日表示，今年將在推動綠色低碳轉型上加倍努力，厚植高質量發(fā)展綠色底色？乜偭浚瑖栏衤鋵嵣鷳B(tài)環(huán)境分區(qū)管控；減存量，探索城市、園區(qū)、企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新；優(yōu)增量，推動培育綠色建筑等新增長點。
《江西省關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》近日印發(fā)。江西省生態(tài)環(huán)境廳有關負責人介紹，目前，江西省已建立由省域、市域、生態(tài)環(huán)境管控單元等組成的1個省域總體管控要求、11個市域管控要求、全省1093個生態(tài)環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準入清單體系，實現(xiàn)了“一單元一策略”管控。
內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳近日透露，“內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控公眾端”應用平臺正式上線，平臺從空間布局約束、污染物排放管控、風險管控防控、資源開發(fā)利用效率4個維度強化了生態(tài)環(huán)境準入清單監(jiān)管，形成覆蓋全區(qū)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關負責人介紹，2017年，原環(huán)境保護部在連云港、濟南等4個城市試點開展以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控研究。2018年在長江經(jīng)濟帶11。ㄊ校┖颓嗪Ｊ≡圏c推開。2019年開始在全國推開，2021年完成省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案編制發(fā)布并正式實施。截至2021年底，全國31個省級和新疆生產(chǎn)建設兵團，以及333個地級行政區(qū)全部發(fā)布了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。
“各地在實施應用、調(diào)整更新、跟蹤評估及監(jiān)督管理等方面不斷發(fā)現(xiàn)一些新的亟需明確的問題，迫切需要加強指導。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司上述負責人說。2024年7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》，從政策制定、環(huán)境準入、環(huán)境管理三個方面細化應用主體、應用方向和應用路徑。
但多位專家在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前各地在實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控過程中，仍存在不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題，影響了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的整體效能。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。攝影/章軻
在日前出版的《中國環(huán)境管理》上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所研究員秦昌波表示，現(xiàn)有各項技術文件仍較為分散，且多為試行文件，同時部分技術環(huán)節(jié)、技術內(nèi)容的技術規(guī)程和要點尚不健全，各地操作過程中存在不統(tǒng)一、不規(guī)范等問題。
清華大學環(huán)境學院副研究員汪自書表示，目前，我國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控政策評估尚未形成統(tǒng)一的模式和技術規(guī)范，對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控這一綜合性空間管控制度尚缺少系統(tǒng)的跟蹤評估研究，對這一領域的研究支撐尚顯不足，制約了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的實施應用。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃是我國生態(tài)文明建設中的兩項重要制度，兩者在目標上具有一致性，但在實踐中卻存在一定的銜接難度，如政策機制不健全、銜接路徑不明確、協(xié)同應用不足等。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院助理研究員張瀚文介紹，在法規(guī)政策層面，雖然目前相關法律法規(guī)、政策文件提出加強兩項制度銜接的要求，但并未明確主要銜接內(nèi)容、銜接流程及相關管理部門相互銜接的職責。
張瀚文說，底圖數(shù)據(jù)是銜接工作最重要的基礎，在數(shù)據(jù)共享共用層面，受數(shù)據(jù)不公開、坐標系不統(tǒng)一、不同系統(tǒng)平臺接口不統(tǒng)一、平臺聯(lián)動運行困難、線下共享程序繁雜等諸多因素制約，目前僅部分地方實現(xiàn)了成果共享，不少地方尚未打通過程中互聯(lián)互通路徑，無法保證數(shù)據(jù)獲取的時效性，給銜接工作帶來巨大的困難。此外，從各地實踐來看，目前對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和國土空間規(guī)劃的銜接范圍和深度仍有所差異，具體工作路徑與模式還有待探索完善。
專家們建議，圍繞美麗中國建設的目標與任務深化研究，明確分區(qū)管控與相關管理制度的銜接關系，突出目標和問題導向。整合已有技術規(guī)范文件，針對各要素、各領域出臺相應的分項技術標準，建立健全技術標準體系。
專家們還建議，加強關鍵技術研發(fā)，將減污降碳協(xié)同增效、生物多樣性保護和環(huán)境風險防控納入分區(qū)管控技術體系，構建區(qū)域、流域、海域生態(tài)環(huán)境一體化分區(qū)管控技術集成方法。加快建立年度跟蹤和五年評估的技術框架與應用機制，規(guī)范生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的評價流程、指標與管理程序，強化法律和政策支持。
同時，各地要在生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線等方面做好相互銜接，生態(tài)環(huán)境準入清單要在充分銜接國土空間規(guī)劃用途管制要求的基礎上，聚焦國土空間環(huán)境質量管控。通過這些措施，確保生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃在實施過程中相互支撐，形成合力。
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