位于廣西河池市的金河礦業(yè)股份有限公司日前發(fā)生外排廢水鎘、鋅超標事件，目前已被立案查處，涉事礦點被責令停產(chǎn)。而這一企業(yè)正是2012年初廣西龍江鎘污染事件的兩個污染源之一。  

鎘污染肇事企業(yè)再次排污  

廣西金河礦業(yè)股份有限公司拉么礦位于河池市南丹縣，有50多年的建礦歷史。廣西環(huán)保部門通報稱，今年7月15日和30日，河池市環(huán)境保護監(jiān)測站對拉么礦外排廢水進行采樣監(jiān)測，兩次均發(fā)現(xiàn)鎘和鋅的濃度超標。7月30日鎘和鋅的濃度分別超標8倍和9倍。  

拉么礦一期尾礦庫閉庫施工，由于不具備排污條件，南丹縣環(huán)保局暫停向拉么礦發(fā)放2014年度排污許可證。然而，拉么礦在未經(jīng)有關(guān)部門許可且不具備排污條件的情況下，仍然將選礦砂水通過選礦加工區(qū)廢水深度處理工程濃密機濃縮，形成膏體后排入礦窿采空區(qū)進行填空。監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)，此項目尚未獲得環(huán)保部門批準，當?shù)丨h(huán)保部門曾多次要求企業(yè)停止運行。  

在拉么礦尾礦庫總排口，監(jiān)測人員發(fā)現(xiàn)一期尾礦庫已閉庫，庫內(nèi)已無有效的沉淀空間，廢水進入該庫后沒有得到有效沉淀就直接外排，導致外排廢水中鎘和鋅的濃度超標。  

河池市環(huán)保局副局長梁文鋒介紹，拉么礦排出的超標廢水經(jīng)過一段無人居住的小溪后進入刁江，據(jù)監(jiān)測，刁江1-8月各項指標均符合標準，水質(zhì)沒有超標。此次企業(yè)違法排污沒有對下游沿岸群眾的生活用水造成影響，也沒有造成法律規(guī)定的嚴重后果，未釀成環(huán)境污染事件。  

盡管如此，9月初南丹縣發(fā)文責令金河礦業(yè)拉么礦停產(chǎn)。河池市環(huán)保局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)進行立案查處。  

梁文鋒說，河池市環(huán)保局按照《中華人民共和國水污染防治法》，擬處以金河礦業(yè)30萬元罰款，并按有關(guān)規(guī)定將涉嫌環(huán)境污染犯罪事實移交司法機關(guān)，追究相關(guān)責任人的刑事責任。  

在利益面前鋌而走險  

2012年初，金河礦業(yè)和河池市的鴻泉立德粉材料廠兩家企業(yè)，引發(fā)了震驚全國的龍江鎘污染事件，泄漏鎘量達20噸、污染波及300公里河段、事發(fā)河段鎘超標80倍、下游上百萬人飲水安全一度受到威脅，造成數(shù)千萬元的損失。  

當時，鴻泉立德粉材料廠破產(chǎn)，金河礦業(yè)被罰款100萬元，數(shù)名公司高管被判刑。時隔兩年多，金河礦業(yè)拉么礦再次非法排污，受到當?shù)厝罕娭肛煛Ｓ芯W(wǎng)民指出，30萬元、100萬元的罰款難以對企業(yè)起到震懾作用，“違法成本低守法成本高”成為公開的尷尬，三年兩污，暴露出企業(yè)在利益面前漠視處罰鋌而走險的心態(tài)。  

違法成本低監(jiān)管“有責無力”  

一再造成污染事件的企業(yè)，金河礦業(yè)并非孤例。2012年，華銀鋁業(yè)公司在廣西百色市境內(nèi)上演“泄漏－被查處－恢復生產(chǎn)－再泄漏”的怪圈，企業(yè)多次污染，每次受罰數(shù)十萬元，相對于企業(yè)的“財力”而言可謂“九牛一毛”。  

記者了解到，現(xiàn)行環(huán)境違法處罰方式主要有警告、罰款、吊銷許可證、限產(chǎn)停產(chǎn)、追究刑事責任等，企業(yè)往往懼怕停產(chǎn)而不畏罰款?，F(xiàn)實中行政處罰較多被使用，但行政處罰彈性大，力度不足。  

有觀點指出，如果違法成本過低，就變相成了一種鼓勵，污染企業(yè)不僅不忌憚，反而把違法當成了一種樂趣，在利益盤算中體驗“違法快感”。武漢大學環(huán)境法研究所教授杜群曾在接受記者采訪時表示，我國多起企業(yè)污染事件表明，地方環(huán)保部門對轄區(qū)“納稅大戶”的監(jiān)管往往“有責無力”，無形中助長企業(yè)“霸王心理”。  

目前，中國新修訂的環(huán)境保護法將于2015年1月1日起實施。新法雖然賦予了環(huán)保部門一些“行政強制權(quán)”，被稱為“史上最嚴”，但仍然沒有對諸如排污許可證、環(huán)境違法量刑等細節(jié)做出規(guī)定，給日常監(jiān)管造成不便。有關(guān)人士建議頂層設(shè)計強化法律處罰力度，盡快出臺水污染物“排污許可證”的發(fā)放管理單行條例等。  

杜群等專家建議，應在現(xiàn)有環(huán)保執(zhí)法體系基礎(chǔ)上架構(gòu)區(qū)域督查系統(tǒng)，對重大項目強化事前監(jiān)督，避免地方環(huán)保部門成為權(quán)力尋租腐敗的“重災區(qū)”。

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