建議設立土壤修復資金預提制度
【谷騰環(huán)保網訊】土壤污染不同于大氣污染和水污染，具有隱蔽性、滯后性、累積性、長期性、不可逆性等特點，修復治理難，修復周期長，修復資金需求大且集中于企業(yè)關停、搬遷階段。確保必要的修復資金投入是打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)“住得安心，吃得放心”戰(zhàn)略目標的關鍵。
企業(yè)負有實施土壤污染風險管控和修復的義務
今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、北京建工環(huán)境修復股份有限公司副總經理李書鵬提交了《關于加強工業(yè)企業(yè)土壤與地下水污染防治，設立土壤修復資金預提制度的建議》。他建議，針對土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)的工業(yè)企業(yè)，建立土壤與地下水污染修復資金預提制度，根據(jù)工業(yè)企業(yè)的類型、發(fā)生污染的概率等確定不同的污染資金預提比例。
“類似公積金，企業(yè)每年將利潤所得預留一部分出來，用于未來可能的土壤與地下水污染防治需求，避免發(fā)生企業(yè)一旦出現(xiàn)污染問題時沒錢治理的局面。”李書鵬解釋道。
據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達到441517家。隨著工業(yè)化進程的加快，工礦企業(yè)尤其是化工、印染、制藥、鋼鐵等高污染企業(yè)在生產經營過程中的“三廢”排放，導致我國土壤與地下水污染問題突出。
隨著我國土壤與地下水污染防治政策逐步完善，工業(yè)污染場地從源頭防治到污染治理全過程管理體系逐步建立。關于場地污染防治主體責任，2019年開始實施的《中華人民共和國土壤污染防治法》明確“土壤污染責任人負有實施土壤污染風險管控和修復的義務。土壤污染責任人無法認定的，土地使用權人應當實施土壤污染風險管控和修復”。2022年頒布的《地下水管理條例》也明確企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當采取措施，防止地下水污染。
“我國目前土壤修復資金大部分來自公共部門，包括財政撥款、政府平臺公司等，‘企業(yè)污染、政府埋單’的現(xiàn)象仍較為普遍。”李書鵬介紹，中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會發(fā)布的《土壤與地下水修復行業(yè)發(fā)展報告》顯示， 2018年—2022年，責任企業(yè)承擔的土壤與地下水修復工程數(shù)量占比不足10%，近60%的項目資金來源于公共部門。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院的統(tǒng)計顯示，2020年，全國土壤修復咨詢服務項目2853個，其中公共部門作為業(yè)主的招標項目數(shù)量為2029個，占比達71.1%。
建立預提制度，確定不同的預提比例
“2010年—2022年，中央累計撥付財政資金約489億元用于土壤修復（包括重金屬污染治理與土壤污染防治專項資金），尚不能滿足場地治理需求。有效落實責任企業(yè)土壤與地下水污染防治資金，對土壤與地下水環(huán)境保護和修復至關重要。”因此，李書鵬建議，建立土壤與地下水污染修復資金預提制度，根據(jù)工業(yè)企業(yè)的類型、發(fā)生污染的概率等確定不同的修復資金預提比例，按照“污染預估、企業(yè)計提、？顚Ｓ、政府監(jiān)管”的原則，由企業(yè)自主合理使用。
同時，要強化政策激勵，對于企業(yè)預提資金以及投入到土壤地下水修復治理的費用給予一定比例的所得稅加計扣除；對于具有經營業(yè)績考核的國有工業(yè)企業(yè)，其當期投入的修復治理費用可在經濟效益指標考核評價中視同利潤加回。將在產企業(yè)土壤與地下水污染防控責任落實情況納入綠色工廠、綠色園區(qū)認定要求與評價指標中，鼓勵企業(yè)主動進行土壤與地下水污染情況信息披露及管控修復。
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