廢鉛酸蓄電池回收利用面臨三大瓶頸
近年來(lái)，汽車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)保有量和儲(chǔ)能等領(lǐng)域?qū)︺U酸蓄電池的需求持續(xù)擴(kuò)大，我國(guó)鉛酸蓄電池報(bào)廢量也隨之迅速增加，但目前我國(guó)廢鉛酸蓄電池回收利用行業(yè)發(fā)展不規(guī)范，回收渠道較為混亂，非法或非正規(guī)企業(yè)眾多，違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題成為行業(yè)發(fā)展的阻礙。具體來(lái)看，目前制約我國(guó)廢鉛酸蓄電池回收利用的因素主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
政策法規(guī)不健全影響了行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。盡管我國(guó)已出臺(tái)不少相關(guān)的政策法規(guī)，但由于相互不配套并缺少回收技術(shù)規(guī)范，直接影響了正規(guī)企業(yè)的回收處置行為。一是我國(guó)現(xiàn)行的廢鉛酸蓄電池回收處置的法律、法規(guī)強(qiáng)化生產(chǎn)和再生兩端的管理，卻缺乏對(duì)中間回收環(huán)節(jié)參與主體和消費(fèi)者規(guī)范處置廢鉛酸蓄電池行為的約束，相比之下，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的電池回收法規(guī)對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商、零售商、消費(fèi)者均有明確約束。二是我國(guó)對(duì)回收處理廢鉛酸蓄電池的財(cái)政稅收扶持和補(bǔ)貼力度有限，加上考慮電池對(duì)環(huán)境污染的問(wèn)題，對(duì)電池生產(chǎn)企業(yè)征收4%的消費(fèi)稅，大大加重了企業(yè)成本。為防止一些再生鉛企業(yè)通過(guò)非正規(guī)途徑或手段獲取退稅優(yōu)惠，擾亂行業(yè)秩序，將再生鉛企業(yè)即征即退50%的稅收扶持政策下調(diào)為30%，但這一調(diào)整使得原本在環(huán)保和管理上投入成本較高的正規(guī)再生鉛企業(yè)的盈利空間進(jìn)一步被壓縮，正規(guī)企業(yè)步履維艱，卻活躍了無(wú)任何環(huán)保措施及稅收的非法企業(yè)，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的結(jié)果。相比我國(guó)，美國(guó)、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)多采取押金制、政府補(bǔ)貼或者環(huán)境稅由消費(fèi)者支付等方式來(lái)支持廢鉛酸蓄電池的回收利用。三是廢鉛酸蓄電池跨省市轉(zhuǎn)移報(bào)批申請(qǐng)手續(xù)繁瑣且效率不高，缺乏有效的廢鉛酸蓄電池轉(zhuǎn)移聯(lián)單備案制度，導(dǎo)致收集的廢鉛酸蓄電池轉(zhuǎn)移成本大、用時(shí)長(zhǎng)。
監(jiān)管和懲罰力度不強(qiáng)致使不少非法企業(yè)入市。由于缺乏有效監(jiān)管和強(qiáng)有力的懲罰約束，使得個(gè)體私營(yíng)商販、非法大回收商及非法冶煉者有可乘之機(jī)，導(dǎo)致違法經(jīng)營(yíng)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。一是對(duì)蓄電池零售商、汽車(chē)維修和4S店等網(wǎng)點(diǎn)缺乏有效監(jiān)管手段，大多是通過(guò)協(xié)商執(zhí)法來(lái)告誡不允許其將廢鉛酸蓄電池隨意賣(mài)給無(wú)回收資質(zhì)的單位和個(gè)體商販，從而難以有效杜絕違法回收行為。二是對(duì)個(gè)體私營(yíng)商販、大回收商等違法回收處置廢鉛酸蓄電池的處罰力度不夠。懲罰多以幾十萬(wàn)罰款為主，處罰較輕，企業(yè)和個(gè)體商販違法成本較低，也就難以從根本上打擊整條灰色回收產(chǎn)業(yè)鏈上最活躍的主體。相比我國(guó)，美國(guó)在廢鉛酸蓄電池回收方面具有健全的法律保障，未按規(guī)定處理廢鉛蓄電池按照各州法律將受到不同程度的罰金甚至刑罰處罰。三是缺乏對(duì)鉛酸蓄電池企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的監(jiān)管措施，對(duì)不履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格懲罰措施，生產(chǎn)者主體責(zé)任在廢鉛酸蓄電池回收環(huán)節(jié)還未充分發(fā)揮作用。四是消費(fèi)者作為廢鉛酸蓄電池的所有者，其隨意處置廢鉛酸蓄電池的行為并不會(huì)受到相應(yīng)的監(jiān)管與懲罰，導(dǎo)致消費(fèi)者將完整的廢鉛酸蓄電池送到指定回收網(wǎng)點(diǎn)的意識(shí)和自覺(jué)性不高。
激勵(lì)機(jī)制不完善影響全產(chǎn)業(yè)鏈主體參與的積極性。廢鉛酸蓄電池回收利用體系中全產(chǎn)業(yè)鏈參與主體間存在密切的利益關(guān)系，激勵(lì)機(jī)制不完善將直接影響到主體參與廢鉛酸蓄電池回收利用的積極性。一是鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)與銷(xiāo)售商間沒(méi)有建立互利互惠的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，銷(xiāo)售商為生產(chǎn)企業(yè)回收廢鉛酸蓄電池僅可抵消部分新電池貨款，沒(méi)有其它優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)措施，影響了銷(xiāo)售商參與回收廢鉛酸蓄電池的積極性。二是一些非法企業(yè)爭(zhēng)先競(jìng)價(jià)搶購(gòu)，以?xún)r(jià)格優(yōu)勢(shì)來(lái)?yè)屨钾浽，而正?guī)回收沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)刺激，銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，將廢鉛酸蓄電池賣(mài)給高價(jià)回收者，造成廢鉛酸蓄電池回收市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，影響了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的有效落實(shí)。三是再生鉛企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)間大多都是獨(dú)立單位，缺乏保障雙方共贏(yíng)的經(jīng)濟(jì)合約來(lái)穩(wěn)固相互間互惠互利的合作關(guān)系。四是廢鉛酸蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)多為中小企業(yè)，由于融資支持措施有限，其融資需求無(wú)法得到滿(mǎn)足，影響了其發(fā)展及回收能力的提升。
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